Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 22 января 2016 г. по делу N 33-954/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Лимоновой Л.Ф.,

судей

Ильиной О.В.,

Кайгородовой Е.В.

при секретаре Королевой Е.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Ценевой Т.Л. к Управлению муниципальным имуществом Полевского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма; по встречному иску органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа к Ценевой Т.Л., Сысолятину И.С., А о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилья,

по апелляционной жалобе представителя Ценевой Т.Л. - Ворошиловой О.В., действующей на основании доверенности от ... , на решение Полевского городского суда Свердловской области от 15.09.2015.

Заслушав доклад судьи Лимоновой Л.Ф., объяснения истца по первоначальному иску Ценевой Т.Л., ее представителя Ворошиловой О.В., заключение прокурора отдела обеспечения участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Дубовских Т.В., судебная коллегия

установила:

Ценева Т.Л., действующая также в интересах несовершеннолетнего А, обратилась в суд с иском к ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа о признании права пользования жилым помещением и возложении на ответчика обязанности заключить с истцами договор социального найма. В обоснование иска указала, что в ... г. в период ее работы в ... с согласия руководства предприятия была вселена с семьей в комнату ... в доме N ... по ул. ... в г. ... В ... году с согласия руководства истец также заняла комнату ... С этого времени она проживает в спорном жилом помещении, оплачивает коммунальные услуги, на имя истца открыт лицевой счет, ею заключен договор управления домом с ... Другого жилья семья истца не имеет, зарегистрирована по месту жительства у родственников, по месту регистрации фактически никогда не проживала. С иском о выселении администрация Полевского городского округа к истцу никогда не обращалась. Ценева Т.Л. неоднократно обращалась в администрацию Полевского городского округа и ОМС Управление муниципальным имуществом с просьбой заключить договор социального найма, разрешить регистрацию по месту жительства в спорных жилых помещениях, но получала отказ с указанием, что жилье является временным. Несмотря на то, что договорные отношения оформлены не были, полагает, что между ней и ответчиком сложились отношения по договору социального найма, она с семьей законно была вселена в жилое помещение. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 101, 102 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 7 Федерального закона Российской Федерации "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", просила признать за ней право пользования жилым помещением по адресу: ... , и обязать ответчика в конкретный срок заключить с ней договор социального найма, указав в нем в качестве членов семьи нанимателя Сысолятина И.С., А В последующем истцом в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации были уточнены исковые требования, Ценева Т.Л. просила признать право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения.

Не согласившись с первоначальными исковыми требованиями, ОМС Управление муниципальным имуществом было подано встречное исковое заявление к Ценевой Т.Л., Сысолятину И.С., А о выселении из жилого помещения без предоставления иного жилого помещения. Встречные исковые требования основаны на том, что жилой дом, расположенный по адресу: ... , находится в муниципальной собственности на основании решения Думы МО " ... " от ... , что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности. Заселение граждан в жилой дом было произведено с согласия директора ... , который какими-либо полномочиями по распоряжению муниципальной собственностью наделен не был. Ценева Т.Л. была вселена в жилое помещение временно, без права регистрации, о чем неоднократно уведомлялась как представителями ... , так и должностными лицами Полевского городского округа, договор социального найма с истцом по первоначальному иску не заключался. По мнению истца по встречному иску, тот факт, что Ценевой Т.Л. оплачивались коммунальные услуги, не является основанием для предоставления ей жилого помещения в установленном порядке, поскольку оплата услуг производилась Ценевой Т.Л. за фактически потребленные услуги.

Решением Полевского городского суда Свердловской области от 15.09.2015 исковые требования Ценевой Т.Л. к ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения оставлены без удовлетворения. Встречные исковые требования ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа к Ценевой Т.Л., Сысолятину И.С., А о выселении из жилого помещения без предоставления иного жилого помещения были удовлетворены. Ценева Т.Л., Сысолятин И.С., А выселены из жилого помещения по адресу: ... , без предоставления иного жилого помещения. С Ценевой Т.Л., Сысолятина И.С., А в бюджет Полевского городского округа взыскана государственная пошлина ... руб.

Не согласившись с данным решением, представитель Ценевой Т.Л. - Ворошилова О.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда как незаконное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении встречных исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что заявление о предоставлении ей спорной комнаты ... было подано истцом в ... году на имя директора ... , и лишь после заседания жилищной комиссии с участием профсоюзной организации им была наложена резолюция о заселении Ценевой Т.Л. Истец на протяжении длительного времени несла расходы по оплате коммунальных услуг, осуществляла текущий ремонт, меры по выселению истца ответчик по первоначальном иску не предпринимал. Встречные исковые требования были приняты судом к производству за пределами срока исковой давности. Вместе с тем, на пропуск срока исковой давности указывал не только истец, но и третье лицо ОАО "Полевская коммунальная компания". Полагает, что к спорным жилищным отношениям, основанием для возникновения которых является договор найма, применяется общий трехлетний срок исковой давности (ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации). Полагает, что согласно Жилищного кодекса РСФСР обратиться с иском о выселении в связи с прекращением трудовых отношений вправе только работодатель. ... находился в стадии банкротства до ... года, ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа их правопреемником не является, после ликвидации ... спорные комнаты остались в пользовании Ценевой Т.Л. Судом не принято во внимание, что жилые помещение предоставлялись истцу на основании ст. ст. 43, 47, 51, 52 Жилищного кодекса РСФСР. Кроме того, судом не дана оценка тому факту, что с Ценевой Т.Л., как с работником МУП, был заключен договор найма, который не был признан недействительным ни одной из сторон в установленном законом порядке. Нарушение требований жилищного законодательства при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Требования о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора подлежат рассмотрению применительно к правилам ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации о недействительности сделки. Срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Такие требования в отношении истца не заявлялись. Судом при вынесении решения не дана оценка тому обстоятельству, что ранее жилой дом по адресу: ... , принадлежал ... , а в последующем был передан в хозяйственное ведение ... Согласно п. ... Устава предприятия ... имело право распоряжаться муниципальным имуществом самостоятельно. Согласно п. ... единоличным исполнительным органом был директор предприятия. Ликвидация ... была завершена в ... году. Ценева Т.Л. и члены ее семьи не стояли в очереди на получение жилья в администрации Полевского городского округа, однако судом не учтено, что с ... года Ценева Т.Л. была работником ... , стояла в очереди как нуждающаяся в предоставлении жилья, и как многодетная мать имела преимущественное право на улучшение жилищных условий. Данное обстоятельство подтверждается показаниями свидетелей П, Я Согласие органа местного самоуправления на проживание Ценевой Т.Л. в спорных жилых помещениях подтверждается тем, что администрация Полевского городского округа не производила оплату за содержание жилья и коммунальных услуг. Таким образом, все фактические действия ответчика после заселения истца в жилые помещения подтверждают правомерность действий директора ... Кроме того, судом были нарушены нормы процессуального права, поскольку мотивированное решение было изготовлено судом за пределами установленного для этого законом срока.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что Ценевой Т.Л. в суде первой инстанции не отрицалось, что она в ... году обращалась в администрацию Полевского городского округа с заявлением об оформлении договора социального найма на спорное жилое помещение, однако в заключении договора ей было отказано в связи с незаконностью проживания в спорном жилом помещении, заселении неуполномоченным на то лицом. Таким образом, как минимум с ... года Ценевой Т.Л. было известно о нарушении ее жилищных прав, однако в суд за защитой своих прав истец по первоначальному иску обратилась лишь в ... году. Полагает, что обращение в суд со встречным исковым заявлением о выселении из занимаемого жилого помещения явилось способом защиты права муниципальной собственности. Согласно ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения, исковая давность не распространяется. Указанная позиция также изложена в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм гражданского кодекса Российской Федерации". Судом установлено, что Ценева Т.Л. была вселена в жилое помещение на основании распоряжения директора ... , в нарушение установленного Жилищным кодексом РСФСР порядка, то есть в очереди на получение жилья она не стояла, решение о предоставлении жилого помещения администрацией Полевского городского округа не принималось, ордер на жилое помещение не выдавался. В этой связи вселение Ценевой Т.Л. в спорное жилое помещение являлось самоуправным. На лиц, которые вселились в жилое помещение самоуправно, принцип неприкосновенности жилища не распространяется. О временном характере проживания истцу было известно с момента заселения. В судебном заседании было установлено, что жилой дом N ... по ул. ... в г. ... находился в муниципальной собственности и был закреплен на праве хозяйственного ведения за ... Соответственно распоряжение недвижимым имуществом допускалось только с согласия собственника. Представленным Уставом ... подтверждается наличие полномочий по оформлению договоров социального найма, что не является заключением договора и распоряжением муниципальным имуществом, а также не исключает принятие решения уполномоченным органом местного самоуправления и последующую выдачу ордера на право занятия жилого помещения. Положения ст. 7 Федерального закона Российской Федерации "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не могут быть применены к спорным правоотношениям, поскольку жилой дом статуса общежития никогда не имел. Длительное внесение Ценевой Т.Л. платы за найм и коммунальные услуги не свидетельствует о возникновении у нее права пользования занимаемыми комнатами. По мнению представителя истца по встречному иску, нарушение установленного законом срока для изготовления мотивированного решения не может служить основанием для отмены законного по сути решения.

В суде апелляционной инстанции истец по первоначальному иску Ценева Т.Л., ее представитель Ворошилова О.В. доводы апелляционной жалобы поддержали, настаивали на отмене решения и вынесении нового об отказе в удовлетворении встречных исковых требований.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области, давая заключение по делу в порядке ч. 3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила оставить решение без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили. На основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что Ценева Т.Л. с членами своей семьи вселена в спорные жилые помещения в нарушение установленного Жилищным кодексом РСФСР порядка, поскольку она в очереди на получение жилья в местной администрации не состояла, решение о предоставлении жилого помещения администрацией не принималось, ордер на основании него не выдавался, а договор найма жилого помещения заключен на основании разрешения лица, не имевшего полномочий на распоряжение муниципальным имуществом, в связи с чем вселение Ценевой Т.Л. с членами семьи не является законным, является самоуправным, и она с членами семьи подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными.

Так, из материалов дела следует и вопреки доводам апелляционной жалобы установлено судом, что ранее жилой дом по адресу: ... , ... года постройки, принадлежал ... , впоследствии был передан в муниципальную собственность и включен в реестр муниципального имущества на основании решения Думы муниципального образования " ... " от ... "Об утверждении реестра муниципального жилищного фонда. Реестра муниципального имущества (транспорт)".

Как следует из пояснений истца и не оспаривается сторонами, Ценева Т.Л. работала ... в ... , переименованном с ... в ... МО " ... ". Ценева Т.Л. уволена переводом в ОАО "Полевская коммунальная компания".

... Ценева Т.Л. обратилась к директору ... С с заявлением, в котором просила выделить жилье в доме резервного фонда, а также обязалась в случае необходимости освободить помещение. На заявлении имеется резолюция: "Поселить временно, без прописки". ... Ценева Т.Л. обратилась к директору ... С с заявлением о разрешении занять комнату ... , также указала на согласие освободить комнату при первой необходимости.

... в связи с тем, что Ценева Т.Л. являлась работником ... между ней и наймодателем в лице директора ... Л был заключен договор найма жилого помещения, состоящего из ... комнат, расположенного по адресу: ... , ... , жилой площадью ... кв.м. Согласно условиям данного договора жилое помещение было предоставлено во временное пользование, без права прописки. В отношении спорных комнат на имя Ценевой Т.Л. был открыт лицевой счет. Ценева Т.Л. оплачивает коммунальные услуги, предоставляемые по этому адресу, за наём спорных комнат с ... года по настоящий момент, по месту жительства в спорных комнатах зарегистрирована никогда не была.

Судом установлено, что в период с ... года по ... Ценева Т.Л. в очереди на получение жилья в администрации Полевского городского округа не состояла, принята на учет только на основании постановления администрации Полевского городского округа от ...

В ходе рассмотрения дела Ценева Т.Л. заявила о применении срока исковой давности по встречным требованиям ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа о выселении.

Поскольку обстоятельства, связанные с вселением Ценевой Т.Л. в спорные комнаты имели место до ... , соответственно, по настоящему делу подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма в домах муниципального жилищного фонда.

Установленный порядок означает, что жилое помещение предоставляется гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (ч. 1 ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР) с соблюдением очередности предоставления (ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР).

Объективная нуждаемость в жилом помещении подтверждается принятием на соответствующий учёт (ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР) на основании заявления граждан (ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР).

В соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса Российской Федерации ордер является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Таким образом, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда (договор социального найма в соответствии с п. 1 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации) может быть заключен, а право граждан на жилое помещение на условиях социального найма возникает при соблюдении ряда условий как со стороны наймодателя, так и со стороны граждан.

По настоящему делу отсутствуют условия, позволяющие признать возникшие отношения как основанные на договоре социального найма, поскольку Ценева Т.Л. не обращалась с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, не была принята на соответствующий учёт, предоставление жилого помещения производилось без соблюдения очередности предоставления жилого помещения, ордер на жилое помещение не оформлялся.

Возникновение права пользования жилым помещением на условиях найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда (в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР), а в настоящее время на условиях социального найма возможно при наличии совокупности указанных юридически значимых обстоятельств и отсутствии обстоятельств, препятствующих возникновению данного права. Действия ... , на которые ссылается истец, не могут рассматриваться как достаточные для законного возникновения у Ценевой Т.Л. права пользования спорным жилым помещением, которое с ... года находится в муниципальной собственности.

Судебная коллегия отклоняет как несостоятельные доводы апелляционной жалобы о том, что к требованиям истца, основанным на ст. 102 Жилищного кодекса РСФСР, подлежала применению ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР, предусматривающая "льготный" порядок предоставления служебного жилья, при котором не требовалось наличие у гражданина статуса, нуждающегося в улучшении жилищных условий, а требовалось лишь решение администрации предприятия, на основании которого выдавался ордер. Между тем, статус помещения как служебного, надлежащими доказательствами подтвержден не был, соответственно, оснований для применения положений законодательства, предусматривающих порядок предоставления служебных жилых помещений, не имелось. Более того, основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения по действующему до ... законодательству также являлся установленной формы ордер (ст. ст. 47, 105 Жилищного кодекса РСФСР).

Довод жалобы о том, что в ... на законном основании велся учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, отклоняется как необоснованный, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР по месту работы граждане принимались на учет при наличии у работодателя своего жилищного фонда. Жилой дом, где расположены спорные комнаты, находится в муниципальной собственности с ... года. Нахождение жилого дома в хозяйственном ведении муниципальной организации не свидетельствует о том, что дом относится к самостоятельному жилищному фонду работодателя, которым он может распоряжаться.

Нарушение требований Жилищного кодекса РСФСР при принятии решения о предоставлении гражданину жилого помещения может служить основанием для оспаривания данного решения.

Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка предоставления жилого помещения признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма законодательство не содержит. В связи с указанным отклоняются доводы истца, изложенные в жалобе, о том, что приведенные положения закона о признании решения незаконным не учтены судом, и не учтено, что договор найма ... между ... (наймодатель) в лице заместителя директора ... Л никем не оспаривался с ... года, то есть фактически его недействительность не установлена.

Кроме того, представленный договор найма подписан между Ценевой Т.Л. и ... , муниципальное образование " ... " стороной по данному договору не является, последствий в виде возникновения каких-либо обязательств со стороны муниципального образования не возникло. Наличие в Уставе ... права на оформление договоров социального найма не является правом на заключение договора социального найма, в связи с чем договор со стороны наймодателя подписан неуполномоченным лицом, и какие-либо последствия в связи с его подписанием в силу п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации не возникли.

Более того, Устав муниципального предприятия ... , утвержденный председателем комитета по управлению имуществом ... и зарегистрированный постановлением Главы администрации ... , вообще не содержит указания на то, что данная организация имеет право распоряжаться переданным в его хозяйственное ведение муниципальным жилищным фондом. В Уставе ... , утвержденном Решением председателя ОМССК "Комитет по управлению имуществом МО " ... " от ... , в п. ... указано, что предприятие с согласия собственника имущества вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, а также сдавать его в аренду, либо распоряжаться имуществом иным образом.

То обстоятельство, что такие договоры заключались руководителем ... систематически, также не свидетельствует о наличии права руководителя данной организации принимать решения о предоставлении жилого помещения. Сам по себе факт принятия платы за наем, жилищно-коммунальные услуги, заключение в ... году договора об управлении многоквартирным домом, не свидетельствует о признании со стороны ответчика по первоначальному иску права истцов на жилое помещение на условиях социального найма.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что Ценева Т.Л. и члены ее семьи фактически вселены в комнаты и с ними заключен бессрочный договор найма, даже без выдачи ордера, а также то, что вселение Ценевой Т.Л. в комнаты не являлось самовольным, в комнатах они проживают длительное время, оплачивают жилищно-коммунальные услуги, несостоятельны. Данные обстоятельства были установлены, и обоснованно не признаны достаточными для возникновения права пользования спорными комнатами на условиях социального найма, и свидетельствуют о том, что между сторонами сложились иные договорные отношения по поводу пользования жилым помещением, но не основанные на условиях социального найма.

Поскольку жилые помещения были приняты в муниципальную собственность в ... году, то есть до фактического вселения Ценевой Т.Л. и членов ее семьи в жилые помещения, отсутствуют основания для применения (в том числе по аналогии) к отношениям по пользованию спорными помещениями ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Поскольку у истца Ценевой Т.Л. и членов ее семьи отсутствуют законные основания пользования жилым помещением, соответственно, они в силу ст. 35 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат выселению из жилого помещения.

В жалобе представитель истца настаивает на применении срока исковой давности (ст. ст. 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации) ко встречным требованиям о выселении. Вместе с тем, решение о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального могут быть признаны незаконными, к таким требованиям применяется трехгодичный срок исковой давности (ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 169 и п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации). Поскольку каких-либо последствий у муниципального образования " ... " в связи с подписанием другими лицами договора найма от ... не возникло, в связи с чем оснований для применения срока исковой давности по требованию о выселении не имелось.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом также не допущено. Само по себе нарушение установленного законом срока для изготовления мотивированного решения, а также наличие препятствий в реализации права на ознакомление с протоколом судебного заседания, на которые ссылается представитель истца в апелляционной жалобе, не является существенным, влекущим отмену по существу правильного решения.

Таким образом, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон. Доводов, которые могли бы повлиять на содержание решения суда первой инстанции, истцом по первоначальному иску в апелляционной жалобе не представлено, изложенные в ней обстоятельства в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не являются основаниями для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Полевского городского суда Свердловской области от 15.09.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ценевой Т.Л. - Ворошиловой О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Л.Ф. Лимонова

Судьи: О.В. Ильина

Е.В. Кайгородова