Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 28 января 2016 г. по делу N 33-960/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего судьи Васильевой А.С., судей Федина К.А., Редозубовой Т.Л., при секретаре Плотниковой М.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Скомороховой Н.В. к ГУ МВД ... , при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора УМВД ... об оспаривании результатов служебной проверки, признании незаконным приказа,

по апелляционной жалобе ГУ МВД ... на решение Серовского районного суда Свердловской области от 11.06.2015,

заслушав доклад судьи Федина К.А., объяснения представителя ответчика Нужиной Т.А. (доверенность ( / / )),

установила:

Скоморохова Н.В. обратилась в суд с иском к ГУ МВД ... , в котором просит признать незаконным и отменить заключение служебной поверки по факту отсутствия на рабочем месте более 4-х часов подряд и квалификации как грубое нарушение служебной дисциплины; признать незаконным и отменить приказ ГУ МВД ... о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

В обоснование исковых требований указала, что во исполнении требований указания УМВД ... распоряжением зам. начальника Отдела полиции ... об установлении графика работы сотрудников ... суббота была установлена как рабочий день. Находясь в должности ... истица не провела прием граждан в виду плохого самочувствия, о чем сообщила работодателю. Полагает, что невыход на службу был вызван уважительными причинами, в связи с чем просит признать незаконным и отменить заключение служебной проверки и приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 29.09.2015 иск Скомороховой Н.В. удовлетворен частично, признаны незаконными заключение служебной проверки ( / / ), утвержденное начальником ГУ МВД ... в отношении Скомороховой Н.В., и приказ ( / / ) о привлечении Скомороховой Н.В. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе ГУ МВД ... просит решение суда от 29.09.2015 отменить и в удовлетворении требований Скомороховой Н.В. отказать.

В обосновании указали, что ( / / ) истица отсутствовала на работе весь день с 10.00 до 19.00, что подтверждается рапортами ... и актом об отсутствии Скомороховой Н.В. на работе. Истица не представила оправдательных документов в подтверждение уважительности отсутствия на работе. Считают, что ответчиком процедура увольнения не была нарушена.

Скоморохова Н.В. надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и принять решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Скоморохова Н.В. проходит службу ...

Распоряжением ГУ МВД ... об установлении графика работы сотрудников ... суббота являлась для сотрудников рабочим днем, в связи с чем ( / / ) для Скомороховой Н.В. был рабочим днем, она обязана явиться на службу и осуществлять прием граждан. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что истица отсутствовала на работе ( / / ) с 10.00 до 19.00 часов.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, т.к. у истицы объяснения по факту отсутствия на работе с 10.00 до 19.00 не затребовались в ходе служебной проверки, проводимой ГУ МВД ...

Составленный работодателем акт ( / / ) об отсутствии на рабочем месте с 10:00 до 19:00 не может служить доказательством отсутствия на рабочем месте истца, работодателем не проверен факт уважительности причин не осуществления приема граждан в виду плохого самочувствия.

Данный вывод суда не может быть признан правильным.

Согласно п. п. 2, 3, 6 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции обязан: выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией); выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону; соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания, в т.ч. предупреждение о неполном служебном соответствии.

Порядок привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности предусмотрен ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, в соответствии с п. 3, 6, 8, 9 которой дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт.

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Судом установлено, что на основании приказа начальника ГУ МВД ... Скоморохова Н.В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии ...

Основанием для издания указанного выше приказа послужили результаты служебной проверки ( / / ), в ходе которой было установлено, что сотрудник Скоморохова Н.В. допустила прогул, отсутствуя по месту службы без уважительной причины с 10:00 до 19:00 ( / / ), тем самым нарушила требования п. 6 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

Указанные обстоятельства подтверждены в суде представленными доказательствами: заключением по результатам служебной проверки ( / / ), объяснительной истицы.

В своих объяснениях Скоморохова Н.В. признала, что отсутствовала на рабочем месте и не проводила прием граждан с 11:00 до 13:00. Это было связано с плохим самочувствием, о чем сообщено непосредственному руководителю ...

Из объяснений заместителя начальника ... следует, что ( / / ) ему позвонила Скоморохова Н.В. и сообщила о плохом самочувствии, на что он ответил о необходимости прибыть на работу, а если она больна, то обратиться в медицинское учреждение и предоставить больничный лист

( / / ) в часы приема граждан с 11:00 до 11:30 инспектором ... был осуществлен выезд на участковый пункт полиции ... , им зафиксировано, что Скоморохова Н.В. на приеме не появилась.

Согласно рапорту начальника ... участковый пункт полиции в период приема граждан с 11:00 до 11:30 был закрыт, аналогичные данные содержатся в рапорте ... , а также в объяснительной ...

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в законодательные акты РФ" сотрудник органов внутренних дел обязан соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты РФ в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В силу части 1 статьи 1, части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 N 7-П, Определения от 21.12.2004 N 460-0-0, от 16.04.2009 N 5666-0-0, от 25.11.2010 N 1547-0-0). Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанности соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Таким образом, возможность привлекать к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном положении, за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия учитывает, что повышенные требования к дисциплине, профессиональной пригодности интеллектуальным, физическим и волевым качествам сотрудника полиции обусловлены тяжелыми экстремальными условиями прохождения службы, что в целом определяет надежность всей системы защиты безопасности государства и граждан.

С учетом того, что ( / / ) с 10.00 до 19.00 истица отсутствовала на работе, однако листок нетрудоспособности не представила, хотя объективно такую возможность имела. Утверждение истицы о том, что устно сообщила ... о болезненном состоянии, достаточным доказательством не подтверждено.

Зная, о необходимости представления доказательств, свидетельствующих об уважительности причин отсутствия на работе, истица при отсутствии препятствий в этом не воспользовалось своим правом обратиться в медицинское учреждение либо вызвать врача на дом.

Таким образом, установив, что истица без уважительных причин отсутствовала на службе ( / / ), судебная коллегия приходит к выводу, что работодатель имел право привлечь истицу к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что дисциплинарное взыскание Скомороховой Н.В. было произведено в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с соблюдением установленного порядка и процедуры, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

Оснований для признания незаконными и отмене, заключения служебной проверки ( / / ), приказа ... о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии у суда первой инстанции не имелось.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в части признания незаконными и отмене заключении я служебной проверки ( / / ), приказа ... подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, с вынесением в этой части нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 29.09.2015 отменить в части признания незаконными заключения служебной проверки ( / / ) в отношении Скомороховой Н.В., приказа ( / / ) о привлечении Скомороховой Н.В. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Отказать в удовлетворении исковых требований Скомороховой Н.В. к ГУ МВД ... о признании незаконными заключения служебной проверки ( / / ) в отношении Скомороховой Н.В., приказа ( / / ) о привлечении Скомороховой Н.В. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

В остальной части решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 29.09.2015 оставить без изменения.

Председательствующий Васильева А.С.

Судьи Федин К.А.

Редозубова Т.Л.

Судья Абрашкина Е.Н. Дело N 33-960/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

г. Екатеринбург 28.01.2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего судьи Васильевой А.С., судей Федина К.А., Редозубовой Т.Л., при секретаре Плотниковой М.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Скомороховой Н.В. к ГУ МВД ... , при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора УМВД ... об оспаривании результатов служебной проверки, признании незаконным приказа,

по апелляционной жалобе ГУ МВД ... на решение Серовского районного суда Свердловской области от 11.06.2015,

руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 29.09.2015 отменить в части признания незаконными заключения служебной проверки ( / / ) в отношении Скомороховой Н.В., приказа ( / / ) о привлечении Скомороховой Н.В. к дисциплинарной ответственности в виде неполного служебного положения.

Отказать в удовлетворении исковых требований Скомороховой Н.В. к ГУ МВД ... о признании незаконными заключения служебной проверки ( / / ), утвержденное начальником ГУ МВД ... в отношении Скомороховой Н.В., приказа ( / / ) о привлечении Скомороховой Н.В. к дисциплинарной ответственности в виде неполного служебного положения.

В остальной части решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 29.09.2015 оставить без изменения.

Председательствующий Васильева А.С.

Судьи Федин К.А.

Редозубова Т.Л.