Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 03 февраля 2016 г. по делу N 33а-2011/2016

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кормильцевой И.И.,

судей Шумкова Е.С., Шабалдиной Н.В.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО "Т Плюс" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:62:0101001:13 в размере рыночной стоимости по состоянию на 01 ноября 2011 года,

по частной жалобе административного истца ПАО "Т Плюс"

на определение Свердловского областного суда от 24 ноября 2015 года об оставлении без рассмотрения административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Кормильцевой И.И., объяснения представителя административного истца ПАО "Т Плюс" Миних И.А. (по доверенности от ( / / ) ... 9), поддержавшей доводы частной жалобы. судебная коллегия

установила:

определением судьи Свердловского областного суда от 24 ноября 2015 года административное исковое заявление ПАО "Т Плюс" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:62:0101001:13 в размере рыночной стоимости по состоянию на 01 ноября 2011 года оставлено без рассмотрения на основании п. 5 ч. 1 ст. 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок.

Не согласившись с определением суда, административный истец ПАО "Т Плюс" подал частную жалобу, в которой просит определение от 24 ноября 2015 года отменить, разрешить вопрос по существу. В обоснование частной жалобы указано на несогласие с выводом суда, что датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:62:0101001:13 является 01 января 2010 года, а отчет об оценке кадастровой стоимости по состоянию на 01 ноября 2011 года не является надлежащим доказательством. В частной жалобе указано, что земельный участок 66:62:0101001:13 является ранее учтенным единым землепользованием. Постановлением Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП в перечень объектов для определения кадастровой стоимости на 01 января 2010 года были включены только земельные участки с кадастровыми номерами 66:62:0101001:62 и 66:62:0101001:61, то есть обособленные части указанного землепользования, но сам земельный участок с кадастровым номером 66:62:0101001:13 в данный перечень не вошел. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:62:0101001:13 была определена в результате актуализации государственной кадастровой оценки земель, о чем свидетельствует акт от 25 августа 2015 года, предоставленный филиалом ФГУП "ФКП Росреестра". Из данного акта следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:62:0101001:13 составляет 38661723 руб. 31 коп. и складывается из кадастровой стоимости двух земельных участков с кадастровыми номерами 66:62:0101001:62 и 66:62:0101001:61, стоимость которых определена на основании Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Свердловской области по состоянию на 01 января 2010 года. Полагает, что в качестве основания определения кадастровой стоимости явилось изменение характеристик в результате актуализации государственной кадастровой оценки земель в порядке, определенном п. 2.4 "Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 (далее Методические указания). В соответствии с пунктом 2.4 Методических указаний в редакции Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 02.11.2009 N 439, в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка при упорядочении его границы, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или выявление ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи, происходят после 1 января года проведения государственной кадастровой оценки земель и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов. Пунктом 1.2 предусмотрено, что Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях:

- образования нового земельного участка;

- изменения площади земельного участка при упорядочении его границы;

- изменения вида разрешенного использования земельного участка;

- перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель;

- выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи (далее - ранее учтенных земельных участков).

В силу ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

В приложенной к иску кадастровой справке от 04 июня 2015 года о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:62:0101001:13 указана дата, на которую определена кадастровая стоимость - 01 ноября 2011 года, что соответствует дате внесения сведений о кадастровой стоимости этого земельного участка в государственный кадастр недвижимости. Считает, что представленная филиалом ФГУП "ФКП Росреестра" новая кадастровая справка от 10 ноября 2015 года также подтверждает, что дата внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости - это 01 ноября 2011 года, в связи с этим, решение органа кадастрового учета от 12 ноября 2015 года об исправлении технической ошибки не свидетельствует о том, что в государственном кадастре недвижимости с 04 июня 2015 года содержалась ошибка о дате внесения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:62:0101001:13. В связи с этим, настаивает, что датой определения кадастровой стоимости указанного земельного участка является именно 01 ноября 2011 года, поэтому отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный на эту дату, является надлежащим доказательством и суд неверно оставил административное исковое заявление без рассмотрения.

Административный ответчик Правительство Свердловской области представил письменный отзыв на частную жалобу, указав, что она не подлежит удовлетворению (л.д. 208-209).

Представители административных ответчиков Управления Росреестра по Свердловской области, Администрации ГО Среднеуральск, Правительства Свердловской области, представитель заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения информации на сайте Свердловского областного суда (www.ekboblsud.ru). Учитывая изложенное, на основании ч. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Из установленных обстоятельств следует, что административный истец ПАО "Т Плюс" в лице филиала "Свердловский" обратился в суд с административным иском, указал, что арендует земельный участок с кадастровым номером 66:62:0101001:13. С кадастровой стоимостью, установленной актом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области от 25 августа 2011 года в размере 38661723 руб. 31 коп. не согласен, просил кадастровую стоимость земельного участка установить равной рыночной стоимости в размере 21768661 руб. по состоянию на 01 ноября 2011 года.

Суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 66:62:0101001:13, расположенный по адресу: Свердловская область, город Среднеуральск, ул. Ленина, 2 "б", внесён в государственный кадастр недвижимости 01 ноября 1993 года (л.д. 82-84), представляет собой единое землепользование, в состав которого входят два земельных участка с учетными кадастровыми номерами 66:62:0101001:61 и 66:62:0101001:62.

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 66:62:0101001:61 и 66:62:0101001:62 была определена постановлением Правительства Свердловской области от 07 июня 2011 года N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов расположенных на территории Свердловской области" (таблица 62, строки 97 и 98) по состоянию на 01 января 2010 года:

- 66:62:0101001:61 - в размере 36274734 руб. 30 коп;

- 66:62:0101001:62 - в размере 2386989 руб. 01 коп.

Заинтересованным лицом филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области вместе с письменными возражениями был предоставлен акт от 25 августа 2011 года определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:62:0101001:13 в размере 38661723 руб. 31 коп. (36274734 руб. 30 коп + 2386989 руб. 01 коп.).

В ходе судебного разбирательства заинтересованное лицо филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области 06 ноября 2015 года приняло решение N 12-19/1522 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях, а именно, была исправлена содержавшаяся с 04 июня 2015 года техническая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 66:62:0101001:13 (единое землепользование) и внесена правильная дата определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:62:0101001:13 - 01 января 2010 года.

В связи с этим, суд в ходе рассмотрения административного дела установил, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:62:0101001:13 определена на 01 января 2010 года, а не на 01 ноября 2011 года. Данное обстоятельство подтверждается и представленной кадастровой справкой о кадастровой стоимости от 10 ноября 2015 года, в которой также указано, что датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:62:0101001:13 является 01 января 2010 года.

Учитывая, что при предъявлении административного иска ПАО "Т Плюс" были представлены отчет об оценке земельного участка, экспертное заключение саморегулируемой организации на этот отчет на 01 ноября 2011 года, а не на 01 января 2010 года, суд предоставил административному истцу срок для устранения недостатков административного искового заявления, предложил в срок до 24 ноября 2015 года представить отчет, составленный на дату определения кадастровой стоимости земельного участка и экспертное заключение.

Поскольку в срок, установленный судом для устранения недостатков, указанные документы не были представлены, суд, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оставил административное исковое заявление без рассмотрения.

Судебная коллегия учитывает, что отчет об оценке, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость земельного участка, и экспертное заключение саморегулируемой организации на этот отчет не были приложены к частной жалобе, не представлены в судебное заседание судебной коллегии. Из пояснений представителя административного истца в суде апелляционной инстанции следует, что данные документы и не составлялись в связи с тем, что ПАО "Т Плюс" в принципе не согласно, что датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости является 01 января 2010 года.

Судебная коллегия находит определение суда правильным, соответствующим требованиям закона, разъяснениям, содержащимся в абз. 7 п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", фактическим обстоятельствам данного дела.

По мнению судебной коллегии, доводы частной жалобы о том, что верной датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости является 01 ноября 2011 года, со ссылкой на п. 2.4 Методических указаний (в редакции до 13.03.2012) являются несостоятельными, поскольку ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной инстанции не было установлено, что имели место изменения, указанные в данном пункте - образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка при упорядочении его границы, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или выявление ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи.

Суд первой инстанции при оставлении административного искового заявления без рассмотрения верно учел, что датой, по состоянию на которую сформирован перечень, в который включены земельные участки с кадастровыми номерами 66:62:0101001:62 и 66:62:0101001:61, входящие в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:62:0101001:13, является 01 января 2010 года, и необходимые документы на данную дату в установленный судом срок административным истцом не были представлены.

Учитывая изложенное, оснований для отмены оспариваемого определения суда и удовлетворения частной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 315, п. 1 ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Свердловского областного суда от 24 ноября 2015 года об оставлении без рассмотрения административного искового заявления оставить без изменения, частную жалобу административного истца ПАО "Т Плюс" - без удовлетворения.

Председательствующий И.И.Кормильцева

Судьи Е.С.Шумков

Н.В.Шабалдина