Решение Свердловского областного суда от 27 января 2016 г. по делу N 3а-57/2016

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Полевщиковой С.Н.,

при секретаре Парамоновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Архиповой Е.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, с участием заинтересованных лиц: ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области и Администрации г. Екатеринбурга,

об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости,

при участии в судебном заседании:

от Архиповой Е.И.: представитель Сатюкова Т.В. на основании доверенности от 26.10.2015;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: представитель не явился;

от Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области: представитель не явился;

от Администрации г. Екатеринбурга: представитель не явился;

от ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области: представитель не явился,

установил:

Архипова Е.И. (далее - ( / / )3, административный истец) обратилась в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0712020:103 равной рыночной стоимости, в размере 1 007950 руб. по состоянию на 15 ноября 2012 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0712020:103 составляет 2493795,62 10 руб., и определена по состоянию на 15 ноября 2012 года.

Административным истцом представлен Отчет об оценке от 23 июня 2015 года N 463-15/З-2, выполненный ООО "Областной центр оценки", согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 15 ноября 2012 года, определена в размере 1 007950 руб.

Значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка по сравнению с его рыночной стоимостью нарушает права административного истца - собственника земельного участка, поскольку ведет к необоснованному увеличению размера земельного налога.

В судебном заседании представитель административного истца Сатюкова Т. В. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрация г. Екатеринбург и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

В силу ч. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), неявка в судебное заседание представителей указанных лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела в их отсутствии.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области поступил отзыв, в котором вопрос об удовлетворении заявленных требований оставлен на усмотрение суда, возражений относительно установления кадастровой стоимости в размере рыночной, нет.

От Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области поступил отзыв, в котором административный ответчик не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку нарушений при внесении в государственный реестр сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка допущено не было.

От ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области судом получен отзыв, из которого усматривается, что датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость спорного земельного участка, является 15 ноября 2012 года.

По материалам настоящего административного дела, судом установлено следующее: административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0712020:103, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, фактическое местоположение - промзона Новосвердловской ТЭЦ, что подтверждается нотариально заверенным свидетельством о государственной регистрации права собственности от 25.04.2012.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка определена по состоянию на 15 ноября 2012 года в размере 2493795,62 10 руб.

Данная стоимость рассчитана на основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 N 32 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Ссылаясь на нарушение своих прав, которое выражается в том, что размер земельного налога зависит от размера кадастровой стоимости земельного участка, а так же на положения п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0712020:103 равной рыночной стоимости, в размере 1 007950 руб. по состоянию на 15 ноября 2012 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения настоящего административного искового заявления.

Согласно ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формой платы за использование земли является, в том числе, земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость).

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением установленных законом случаев. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Законом об оценочной деятельности регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.

В силу статьи 3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

В статье 24.18 Закона об оценочной деятельности установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу абзаца 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Согласно п. 8 федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.

В рассматриваемом случае, по состоянию на 15 ноября 2012 года был сформирован Перечень земельных участков для проведения кадастровой оценки, результаты которой утверждены Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 N 32 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Соответственно, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена по состоянию на 15 ноября 2012 года.

Для целей Федерального Закона об оценочной деятельности, под рыночной стоимостью объекта оценки, понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме (ст. 3).

В статье 12 Закона об оценочной деятельности закреплено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Одним из допустимых доказательств по данным спорам является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия его нормам Закона об оценочной деятельности и правилам федеральных стандартов оценки.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции административный истец представил Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 23.06.2015 N 463-15/З-2, выполненный ООО "Областной центр оценки".

Согласно названному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 66:41:0712020:103 по состоянию на 15 ноября 2012 года составляет 1 007950 руб.

Исследовав представленный в материалы дела Отчет от 23.06.2015 N 463-15/З-2, дважды заслушав показания свидетеля Л., который проводил оценку спорного земельного участка, суд не находит оснований считать имеющийся в деле Отчет от 23.06.2015 N 463-15/З-2 неполным, или недостоверным, и считает возможным основываться на его данных в силу следующего.

Общие требования к содержанию Отчета об оценке перечислены в ст. 11 Закона об оценочной деятельности, согласно которой он не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение.

В пункте 4 ФСО N 3 (далее - ФСО N 3), утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 июля 2007 года N 254 (действующего на дату составления отчета), раскрыты принципы, которых должен придерживаться оценщик при составлении отчета об оценке.

В частности, такими принципами являются: принципы обоснованности, однозначности и проверяемости.

По общему правилу отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Законом об оценочной деятельности, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, в том числе в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение.

В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете (ст. 1, 11, 20 Закона об оценочной деятельности).

Поскольку вопрос об оценке соответствия кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, требует специальных познаний в области оценочной деятельности, законодательством предъявляются особые требования к квалификации лица, производящего оценку.

Из содержания Отчета от 23.06.2015 N 463-15/З-2 следует, что оценщик Л. работает по трудовому договору в ООО "Областной центр оценки", является членом саморегулируемой организации оценщиков, в установленном законом порядке застрахована его ответственность.

В соответствии с п. 6 ФСО N 3 (Приказ Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 254 (далее - ФСО N 3), названный Отчет пронумерован постранично, прошит, подписан оценщиком и руководителем; Отчет скреплен печатью ООО "Областной центр оценки".

Одним из основных требований к отчету об оценке является положение п. 13 ФСО N 3: в отчете об оценке должно содержаться описание последовательности определения стоимости объекта оценки, позволяющее пользователю отчета об оценке, не имеющему специальных познаний в области оценочной деятельности, понять логику процесса оценки и значимость предпринятых оценщиком шагов для установления стоимости объекта оценки.

Согласно п. 18-19 ФСО N 1, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 256 (далее - ФСО N 1), подп. "е" п. 8 ФСО N 3, оценщик обязан собрать и проанализировать информацию, соответствующую требованиям достаточности и достоверности и необходимую для проведения оценки, в том числе, оценщик обязан изучить количественные и качественные характеристики объекта оценки.

В отчете оценщик должен описать объект оценки с приведением ссылок на документы, устанавливающие количественные и качественные характеристики объекта оценки, зафиксировать эти характеристики.

Данная информация в зависимости от объекта оценки должна содержать, в том числе, сведения об имущественных правах, обременениях, связанных с объектом оценки, физических свойствах объекта оценки, износе, устаревания.

Судом установлено, что выводы, изложенные в Отчете от 23.06.2015 N 463-15/З-2 соответствуют предмету исследования.

В частности, в Отчете от 23.06.2015 N 463-15/З-2 указана информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемого земельного участка: о его площади, виде разрешенного использования; информация о текущем использовании объекта оценки, другие факторы и характеристики, относящиеся к объекту оценки, существенно влияющие на его стоимость.

Представленный в материалы дела Отчет от 23.06.2015 N 463-15/З-2 составлен на дату оценки - 15 ноября 2012 года.

В соответствии с п. 18 ФСО N 1 оценщиком исследовано социально-географическое положение Свердловской области, произведен анализ рынка земельных участков Свердловской области за 2012 год, о чем свидетельствуют раздел 9 Отчета от 23.06.2015 N 463-15/З-2.

Анализ рынка земельных участков Свердловской области за 2012 год оценщиком проведен корректно; в Отчете от 23.06.2015 N 463-15/З-2 содержится анализ влияния общей политической и социально-экономической обстановки в стране и регионе расположения объекта оценки на рынок оцениваемого объекта.

Из содержания Отчета от 23.06.2015 N 463-15/З-2 следует, что оценщик использовал только сравнительный подход и соответствующий ему метод сравнения продаж.

Данный подход в соответствии с п. 14 ФСО N 1 представляет собой совокупность методов оценки стоимости объекта оценки, основанных на сравнении объекта оценки с объектами - аналогами объекта оценки, в отношении которых имеется информация о ценах.

В качестве единицы сравнения оценщиком выбрана цена за 1 кв. м. площади участка.

В итоге проведенного оценщиком анализа рынка земельных участков в Свердловской области за 2012 год было найдено 42 земельных участков.

В качестве ценообразующих факторов, оценщиком принято во внимание местоположение участков, их количественные и качественные характеристики, данные о правах, ограничениях, разрешенном использовании.

Из найденной выборки оценщик отсек ряд земельных участков с обоснованием не соответствия вида разрешенного использования объекту оценки, существенной разницы в площади, не сопоставимости по району местоположения, а также по причине отсутствия идентификации земельного участка информации, содержащейся в публичной кадастровой карте.

Оценщиком в качестве объектов-аналогов выбрано 4 земельных участков, расположенных в г. Екатеринбурге, информация по которым взята оценщиком из газеты "Есть вариант".

Использованные в отчете объекты-аналоги были отобраны оценщиком в среднем ценовом диапазоне, наиболее соответствующих объекту оценки по своим основным физическим и экономическим характеристикам.

Основными критериями отбора аналогов были площадь, месторасположение, разрешенное использование, состав передаваемых прав на землю.

Оцениваемый объект имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование оцениваемого объекта: для промышленных нужд.

Произведенная оценщиком выборка включает в себя предложения на продажу земельных участков, с разрешенным использованием для промышленных нужд.

Таким образом, суд приходит к выводу, что информация, используемая оценщиком при отборе объектов-аналогов, удовлетворяет требованиям достаточности и достоверности и проверяемости.

Исходя из ретроспективности оценки, оценщиком применены корректировки на торг, на наличие коммуникаций, на площадь.

Применение корректировок обуславливается необходимостью нивелировать те или иные отклоняющиеся признаки объектов-аналогов, как между собой, так и с объектом оценки.

При внесении корректировок оценщик должен ввести и обосновать шкалу корректировок и привести объяснение того, при каких условиях значения введенных корректировок будет иными.

Корректировка на разрешенное использование не вводилась, поскольку объекты-аналоги аналогичны объекту оценки по виду разрешенного использования.

По остальным элементам сравнения корректировки не проводились.

Отказ от проведения корректировок по другим аспектам в отчете аргументирован и сомнений не вызывает.

В тексте Отчета от 23.06.2015 N 463-15/З-2 подробно изложены используемые корректировки (процентные и стоимостные), поправки, применяемые к стоимости аналогов.

На возникшие у суда вопросы по методике проведения оценки свидетелем даны полные и исчерпывающие ответы в судебном заседании.

Тем самым, оснований для критической оценки относительно выбора конкретных объектов-аналогов, равно как и расчета стоимости земельного участка с применением метода сравнения продаж в рамках сравнительного подхода, у суда не имеется.

Действующим законодательством установлена юридическая презумпция достоверности итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки, указанной в отчете, составленном с соблюдением требований Закона об оценочной деятельности.

Административные ответчики не опровергают того факта, что представленный в материалы дела Отчет от 23.06.2015 N 463-15/З-2 соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, а также требованиям ФСО N 1, N 2, N 3, N 7.

Каких-либо доказательств недостоверности Отчета от 23.06.2015 N 463-15/З-2 в материалы дела не представлено.

Показания допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля оценщика не вступают в противоречие с выводами, изложенными в подписанном им Отчете от 23.06.2015 N 463-15/З-2.

Административным истцом представлено положительное экспертное заключение из которого, следует, что экспертируемый Отчет от 23.06.2015 N 463-15/З-2 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Принимая во внимание, что посредством экспертизы Отчета оценщика достигается цель независимой и объективной оценки объекта, представленный Отчет от 23.06.2015 N 463-15/З-2, имеющий положительное заключение, и при отсутствии бесспорных доказательств недостоверности определенной оценщиком рыночной стоимости земельного участка, признается судом достаточным доказательством установления рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0712020:103.

Таким образом, суд признает достоверной величину рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0712020:103 в размере 1 007950 руб. по состоянию на 15 ноября 2012 года.

Именно эта стоимость в силу п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 2 ч. 1 ст. 248 КАС РФ подлежит определению в качестве кадастровой по результатам рассмотрения настоящего спора.

Датой подачи заявления об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельного участка является дата обращения административного истца с заявлением в суд - 02 декабря 2015 года.

Указанная дата, а также сведения об установленной судом кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, в соответствии с требованиями ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости на основании настоящего решения.

Поскольку заявление административного истца о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков было подано в суд 02 декабря 2015 года, следовательно, установленная судом кадастровая стоимость для указанного выше земельного участка в размере его рыночной стоимости, применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации (в том числе для целей налогообложения), с 1 января 2015 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Обратившись в суд с настоящим административным иском, административный истец реализовал свое право на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, в связи с чем, настоящее решение нельзя расценивать как принятое против административных ответчиков, в связи с чем, все судебные расходы подлежат отнесению на административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Архиповой Е.И. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0712020:103 равной рыночной стоимости, в размере 1007950 руб. по состоянию на 15 ноября 2012 года на период с 01 января 2015 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 02 декабря 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2016 года.

Председательствующий судья С.Н. Полевщикова