Определение Свердловского областного суда от 28 января 2016 г. по делу N 3а-65/2016

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Полевщиковой С.Н.,

при секретаре Колосовой М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела N 3а-65/2016 по административному исковому заявлению Кутеневой Л.П. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Кутенева Л.П. (далее - Кутенева Л.П., административный истец) с учетом принятых судом уточненных заявленных требований, после передачи дела по подсудности в Свердловский областной суд для рассмотрения в качестве суда 1-ой инстанции 09 декабря 2015 года на основании Определения апелляционной инстанции Свердловского областного суда от 25 ноября 2015 года просит суд:

1. признать кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:150 в размере 59 510 916, 96 руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:240 в размере 38 352 853, 08 руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:268 в размере 764 496, 00 руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:271 в размере 4 581 242, 28 руб. на период 25 октября 2011 года: а также кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:645 в размере 25 567 931, 64 руб. на период 24 июля 2012 года недействительной, так как, они определены на основании недостоверных сведений;

2. признать кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:150 равной 202 704, 04 руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:268 равной 2 604, 00 руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:271 равной 15 604, 47 руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:240 равной 130 636, 17 руб. с 25 октября 2011 года, а также кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:645 равной 87 088, 61 руб. с 24 июля 2012г. до изменения их в законном порядке.

В обоснование заявленных требований, Кутенева Л.П. указала, что является собственником пяти земельных участков, которые были отнесены к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

После внесения изменений в границы муниципального образования "город Екатеринбург", изменилась категория земель: земли сельскохозяйственного назначения были отнесены к землям населенных пунктов.

В связи с изменением категории земель, изменилась и кадастровая стоимость спорных земельных участков, в результате чего при расчете их кадастровой стоимости был использовании неверный удельный показатель в размере 637,08 руб./кв.м., тогда как истец полагает, что должен быть использован удельный показатель в размере 2,17 руб./кв.м.

Поскольку кадастровая цена земли является налоговой базой для исчисления земельного налога, ее установление в ошибочном размере нарушает права Кутеневой Л.П. на уплату земельного налога за 2012 год, в связи с чем, исправление в судебном порядке кадастровой ошибки в части определения кадастровой стоимости спорных земельных участков позволит пересчитать административному истцу налоговые обязательства за 2012 год.

В судебном заседании истец и ее представитель Кутенева А.П., изложенные в уточненном иске требования поддержали, настаивали на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Мелеш Ю.В. возразила против доводов иска, пояснив, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

В рассматриваемом случае, по мнению представителя административного ответчика Мелеш Ю.В., административный истец оспаривает архивную кадастровую стоимость, в связи с чем, производство по делу должно быть прекращено.

Иные лица, участвующие в деле: ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области, Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга, Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России N 25 по Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу ч. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), неявка в судебное заседание представителей указанных лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела в их отсутствии.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области направило в адрес суда отзыв, в котором выразило несогласие с заявленными требованиями, просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства суд установилследующее: Кутенева Л.П. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- 66:41:0513041:150;

- 66:41:0513041:240;

- 66:41:0513041:268;

- 66:41:0513041:271;

- 66:41:0513041:645, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0513041:150 был поставлен на государственный кадастровый учет 29.02.2008; земельный участок с кадастровым номером 66:41:0513041:240 - 14.05.2009; земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0513041:268 и 66:41:0513041:271 - 10.07.2009; земельный участок с кадастровым номером 66:41:0513041:645 - 29.02.2008.

Решением Екатеринбургской городской Думой от 06.07.2014 N 60/1 "Об утверждении Генерального плана развития муниципального образования "город Екатеринбург" на период до 2025 года" (в редакции от 26.10.2010 N 66/30), граница города Екатеринбург была расширена до границ муниципального образования "город Екатеринбург".

Изменение грация явилось основанием для перевода земель других категорий в земли населенных пунктов.

17 января 2011 гола в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия поступило обращение заместителя Председателя Екатеринбургской городской Думы в исполнении указанного выше решения Екатеринбургской городской Думой, согласно которого, на основании представленных документов 31.10.2011 были приняты решения об изменении категории земель и экономические характеристики (кадастровая стоимость) земельных участков с кадастровыми номерами: 66:41:0513041:150, 66:41:0513041:240, 66:41:0513041:268, 66:41:0513041:271.

В частности "земли сельскохозяйственного назначения" были изменены на "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства".

В связи с изменением категории земель, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области была пересчитана кадастровая стоимость спорных земельных участков.

Для расчета кадастровой стоимости указанных выше участков был использован удельный показатель кадастровой стоимости кадастровых кварталов 66:41:0513037 и 66:41:0513054 в размере 637,08 руб. /кв.м., что соответствует второй группе разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки).

Расчет кадастровой стоимости при смене категории с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" для земельных участков с кадастровыми номерами: 66:41:0513041:150, 66:41:0513041:240, 66:41:0513041:268, 66:41:0513041:271 произведен на основании Постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 N 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области" (далее - Постановление N 695-ПП), и оформлен актом от 25.10.2011

.

Поставленный на кадастровый учет 20.07.2012 земельный участок с кадастровым номером 66:41:0513041:645 был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:240, и сразу же был отнесен к категории земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для ведения личного подсобного хозяйства".

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0513041:240 прекратил существование как объект права и был снят с кадастрового учета 21.08.2012

.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:645 были внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с актом определения кадастровой стоимости от 24.07.2012.

Для расчета кадастровой стоимости указанного земельного участка также был использован удельный показатель в размере 637,08 руб. /кв.м., взятый из Постановления 695-ПП.

09.08.2012, 16.08.2012, 31.08.2012 и 29.10.2012 на основании заявлений Кутеневой Л.П. об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельных участков с кадастровыми номерами: 66:41:0513041:150, 66:41:0513041:645, 66:41:0513041:268, 66:41:0513041:271 органом кадастрового учета принято решение об изменении вида разрешенного использования на "луга, пастбища".

Кадастровая стоимость земельных участков пересчитана на основании Постановления N 695-ПП, исходя из 15 группы видов разрешенного использования (удельный показатель кадастровой стоимости составил 2,17 руб. /кв.м.).

Позднее на основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 N 32 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в государственный кадастр недвижимости 09.02.2013 внесены сведения о новой кадастровой стоимости земельных участков: 66:41:0513041:150, 66:41:0513041:645, 66:41:0513041:268, 66:41:0513041:271.

Дата определения кадастровой стоимости 15.11.2012, о чем свидетельствуют приложенные к материалам дела кадастровые справки.

Таким образом, ранее внесенные сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков в государственный кадастр недвижимости согласно Постановлению N 695-ПП, являются "архивными", в связи с внесением новых сведений на основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 N 32 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

С учетом изложенного, спор в данном конкретном случае сводится к несогласию административного истца с расчетом кадастровой стоимости спорных земельных участков, произведенной при смене категории земель на основании актов определения кадастровой стоимости от 25.10.2011 и от 24.07.2012.

По мнению Кутеневой Л.П. при расчете кадастровой стоимости ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области неправильно отнесло спорные земельные участки ко второй группе вида разрешенного использования вместо пятнадцатой группы видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.

Таким образом, удельный показатель кадастровой стоимости незаконно был применен в размере 637,08 руб. вместо 2,17 руб., что отразилось на итоговой величине кадастровой стоимости

В связи с чем, административный истец считает, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:240 в размере 38 352 853, 08 руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:268 в размере 764 496, 00 руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:271 в размере 4 581 242, 28 руб., установленная актом от 25 октября 2011 года и кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:645 в размере 25 567 931, 64 руб., установленная актом от 24 июля 2012 года является незаконной.

В связи с чем, настаивает на исправлении кадастровой ошибки путем признания кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:150 равной 202 704, 04 руб., кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:268 равной 2 604, 00 руб., кадастровой стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:271 равной 15 604, 47 руб., кадастровой стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:240 равной 130 636, 17 руб. с 25 октября 2011 года, а также кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0513041:645 равной 87 088, 61 руб. с 24 июля 2012г. до изменения их в законном порядке на основании Постановления N 695-ПП, исходя из 15 группы видов разрешенного использования с применением удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2,17 руб. /кв.м.

Оценив, и исследовав имеющиеся в деле доказательства, применительно к установленным судом фактическим обстоятельствам по настоящему административному делу, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения Кутеневой Л.П. в суд (17 февраля 2015 года), сведения о кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории МО г. Екатеринбург, внесенные согласно Постановлению N 695-ПП на основании актов от 25 октября 2011 года и 24 июля 2012 года не являются актуальными, и им присвоен статус "архивные", в связи с принятием Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 N 32 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Возможность исправления воспроизведённых в государственном кадастре недвижимости ошибок в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, то есть кадастровой ошибки в сведениях, предусмотрена ст. 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Исправление кадастровой ошибки, повлиявшей на размер кадастровой стоимости объекта недвижимости (внесение в государственный кадастр недвижимости достоверных сведений и исключение недостоверных сведений), возможно при условии, что оспариваемые сведения содержатся в кадастре и являются действующими.

Согласно п. 7 ст. 4 названного Федерального закона в случае изменения кадастровых сведений, ранее внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В свою очередь, из положений ст. 24 20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

В случае исправления технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.

В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24 18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Названными Федеральными законами не предусмотрено возможности ретроспективного пересмотра результатов определения кадастровой стоимости посредством использования механизма исправления кадастровой ошибки.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что ранее внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (архивные сведения).

Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый ст. 24 20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

В случае, если при рассмотрении дела будет установлено, что оспариваемая заявителем архивная кадастровая стоимость на указанную выше дату не подлежит применению, производство по делу прекращается на основании ч. 2 ст. 194 КАС РФ.

Поскольку Кутенева Л.П. оспаривает архивные сведения о кадастровой стоимости земельных участков, которые на момент ее обращения в суд 17 февраля 2015 не являются актуальными, и, при этом, право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством в 2015 году у административного истца не имеется, суд приходит к выводу прекращении производства по настоящему административному делу.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (ч. 1 ст. 195 КАС РФ).

В силу пп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или арбитражным судом.

Согласно имеющегося в деле чека-ордера от 03.02.2015, административным истцом уплачена государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 300 руб.

В связи с прекращения производства по административному делу, уплаченная административным истцом государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит возврату Кутеневой Л.П. из местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 128, 194, 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу N 3а-65/2016 по административному исковому заявлению Кутеневой Л.П. о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении их кадастровой стоимости, прекратить.

Возвратить Кутеневой Л.П. из местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 03.02.2015.

Определение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня его вынесения, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путём подачи частной жалобы.

Председательствующий судья

С.Н. Полевщикова