Постановление Приморского краевого суда от 30 декабря 2015 г. по делу N 4А-1271/2015

Заместитель председателя Приморского краевого суда Дорохов А.П., рассмотрев жалобу Кузьмина А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 100 Фрунзенского района г. Владивостока от 19 августа 2015 года и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 29 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении Кузьмина А.В.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 100 Фрунзенского района г. Владивостока от 19 августа 2015 года директор Департамента ... Приморского края Кузьмин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 29 сентября 2015 года постановление по делу оставлено без изменения, жалоба Кузьмина А.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 100 Фрунзенского района г. Владивостока от 19 августа 2015 года и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 29 сентября 2015 года, Кузьмин А.В. просит об отмене судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на их незаконность.

Изучив материалы дела и исходя из доводов, изложенных в жалобе, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2005 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2005 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно статье 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Как следует из постановления мирового судьи, директор Департамента ... Приморского края Кузьмин А.В. привлечен к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ за то, что при рассмотрении обращения Т. О.Г., поступившего в Департамент здравоохранения Приморского края, не установилфакт и обстоятельства нарушения прав заявителя и виновных в этом лиц, не предпринял возможных мер по устранению нарушения. С указанным выводом мирового судьи согласиться нельзя.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

Установление объективной стороны состава правонарушения, т.е. установление факта совершения лицом, в отношении которого ведется производство по делу, деяния, являющегося с точки зрения закона противоправным, влекущим установленную законом административную ответственность, имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 27 апреля 2015 года в Департамент ... Приморского края поступило обращение Т. О.Г., в котором он указал, в том числе о том, что должностными лицами КГБУЗ "Владивостокская больница N 3" отказано в выдаче рецептов на льготное обеспечение его несовершеннолетней дочери Т. Е.О. лекарственными препаратами, являющимися жизненно важными: "Урсосан", "Азимитромицин", "АЦЦ", "Флюконазол", а также о выдаче рецепта на "Креон" в меньшей дозировке. Считая данные действия должностных лиц незаконными, Т. О.Г. просил разобраться в сложившейся ситуации (л.д. 12).

Письмом Департамента ... Приморского края, за подписью исполняющего обязанности директора Департамента - Кузьмина А.В. от 20 мая 2015 г. N N Т. О.Г. по указанному им адресу направлен ответ о рассмотрении обращения (л.д. 13 - 14).

Анализ информации, содержащейся в указанном ответе, подписанном исполняющим обязанности директора Департамента - Кузьминым А.В., свидетельствует о том, что при уведомлении Т. О.Г. о результатах рассмотрения его обращения был дан ответ по существу, также сообщено о результатах проверки вопроса поставленного в обращении.

Указание в постановлении мирового судьи о том, что в нарушение требований положений статей 5, 9, 10 и 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" исполняющим обязанности директора Департамента - Кузьминым А.В. в указанном ответе не установлен факт и обстоятельства нарушения прав заявителя и виновных в этом лиц, не предпринято возможных мер по устранению нарушения, сделаны без учета установленных по делу обстоятельств, требований должностной инструкции директора Департамента ... Приморского края и противоречат требованиям, предусмотренным действующим законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

Содержание ответа не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ. В случае несогласие гражданина с ответом, в том числе если он считает что нарушены права его ребенка по обеспечению лекарственных средств, гражданин вправе обратиться за защитой прав в порядке административного судопроизводства.

Вывод о том, что директором Департамента ... Приморского края Кузьминым А.В. совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, не может быть признан обоснованным.

Учитывая это, постановление мирового судьи судебного участка N 100 Фрунзенского района г. Владивостока от 19 августа 2015 года и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 29 сентября 2015 года, вынесенные в отношении Кузьмина А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по данному делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием события административного правонарушения).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 100 Фрунзенского района г. Владивостока от 19 августа 2015 года и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 29 сентября 2015 года, вынесенные в отношении Кузьмина А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Приморского краевого суда А.П. Дорохов