Постановление Приморского краевого суда от 11 декабря 2015 г. по делу N 4А-1342/2015

Заместитель председателя Приморского краевого суда Дорохов А.П. рассмотрев жалобу Лю ФИО5 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 28 Фрунзенского судебного района г.Владивостока от 02 июля 2015 года, решение судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 09 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 28 Фрунзенского судебного района г.Владивостока от 02 июля 2015 года ведущий специалист - эксперт организационного отдела Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю Лю В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 09 сентября 2015 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Лю В.В. - без удовлетворения.

В жалобе Лю В.В. просит вступившие в законную силу судебные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы Лю В.В., полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет назначение административного наказания.

Как следует из материалов дела, 12 апреля 2015 года гражданкой Таранец К.В. в управление Росприроднадзора по Приморскому краю на официальный сайт управления с адресом "адрес" по адресу: "адрес" направлено обращение по факту размещения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов в районе пляжа на м. Кунгасный в г. Владивостоке.

Указанное обращение поступило в управление 13 апреля 2015 года, однако ведущим специалистом-экспертом организационного отдела управления Росприроднадзора по Приморскому краю Лю В.В., в полномочия которого входит оформление и регистрации всей поступающей в управление входящей корреспонденции, по ошибке отправлено в блок "корзина". То есть, электронное обращение Таранец К.В. не было распечатано и представлено руководству для его разрешения по существу.

Фактически к рассмотрению обращения Таранец К.В. управление приступило после получения требования природоохранной прокуратуры от 01 июня 2015 года N о предоставлении информации и сведений о рассмотрении этого обращения от 12 апреля 2015 года, спустя полтора месяца.

Основанием для вынесения мировым судьей судебного участка N 28 Фрунзенского района г. Владивостока в отношении Лю В.В. постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, явился тот факт, что постановлением от 05 июня 2015 года и.о. Приморского межрайонного природоохранного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста-эксперта организационного отдела управления Роспотребнадзора по Приморскому краю Лю В.В., которым было допущено нарушение установленного Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядка обращения гражданки Таранец К.В..

Мировой судья пришел к выводу о том, что субъектом данного правонарушения является ведущий специалист-эксперт организационного отдела Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю Лю В.В., поскольку в силу требований должностного регламента именно на Лю В.В. возложена обязанность, в том числе в части получения, регистрации и организации рассмотрения обращений граждан.

С данным постановлением мирового судьи согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Согласно должностному регламенту ведущего специалиста-эксперта организационного отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю лицо, замещающее указанную должность, гражданский служащий обязан (п.3.2), в том числе: прием и отправка электронной почты; регистрация поступающих документов; передача документов на исполнение ответственным исполнителям и в отделы Управления, в соответствии с резолюцией руководителя и т.д.

Следовательно, Лю В.В., замещающий должность ведущего специалиста-эксперта организационного отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, не выполняет организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции и не является компетентным лицом в рассмотрении обращений граждан.

Кроме того, в силу положений части 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Как следует из копии ответа на обращения Таранец К.И. оно подписано руководителем Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю Сусликовым В.П. (л.д. 35-36).

При этом пунктом 3.2 указанного выше должностного регламента установлено, что Лю В.В. организует предварительное рассмотрение, отбор и подготовку документов служебной переписки к рассмотрению руководителю Управления.

Таким образом, вывод о том, что Лю В.В. совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, не является обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 28 Фрунзенского судебного района г.Владивостока от 02 июля 2015 года, решение судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 09 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении Лю В.В. подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Лю В.В. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 28 Фрунзенского судебного района г.Владивостока от 02 июля 2015 года, решение судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 09 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лю В.В. отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя

Приморского краевого суда А.П. Дорохов