Решение Саратовского областного суда от 26 января 2016 г. по делу N 12-31/2016

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Дагаевой В.В., рассмотрев жалобу частного образовательного учреждения профессиональной подготовки "Новоузенская автошкола" на постановление судьи Новоузенского районного суда Саратовской области от 15 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении частного образовательного учреждения профессиональной подготовки "Новоузенская автошкола",

установил:

постановлением судьи Новоузенского районного суда Саратовской области от 15 декабря 2015 года частное образовательное учреждение профессиональной подготовки "Новоузенская автошкола" (далее - ЧОУПП "Новоузенская автошкола") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности ЧОУПП "Новоузенская автошкола", расположенного по адресу: Саратовская область, г. Новоузенск, ул. Московская, д. 30, сроком на 60 суток.

В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, директор ЧОУПП "Новоузенская автошкола" просит отменить постановление судьи, ссылаясь на отсутствие нарушения ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закона N 273-ФЗ). В обоснование жалобы указывает, что по месту осуществления образовательной деятельности юридического лица имеется помещение, соответствующее установленным требованиям, для осуществления медицинской деятельности в виде первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, что, по мнению автора жалобы, подтверждается заключениями ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" от 28 октября 2015 года NN 603, 604. Ссылаясь на правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года N 1-П, считает, что судом необоснованно избран наиболее строгий вид административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности.

В судебном заседании законный представитель ЧОУПП "Новоузенская автошкола" - Тарасов И.В. и защитник Шмагина А.В. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, просили отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку на момент составления акта проверки от 30 октября 2010 года имелись экспертные заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" от 28 октября 2015 года NN 603, 604, согласно которым у юридического лица имеется оборудованный медицинский кабинет, где оказывается экстренная медицинская помощь курсантам во время занятий, однако указанные обстоятельства не были приняты во внимание должностным лицом. Кроме того, 02 ноября 2015 года было получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии юридического лица - ЧОУПП "Новоузенская автошкола" государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Представитель министерства образования Саратовской области Федоров А.В. возражал по доводам жалобы и указал, что ЧОУПП "Новоузенская автошкола" была нарушена ст. 41 Закона N 273-ФЗ, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении. При этом санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии ЧОУПП "Новоузенская автошкола" государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам было выдано 02 ноября 2015 года.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, консультант отдела государственного надзора в сфере образования комитета по государственному контролю и надзору в сфере образования министерства образования Саратовской области ФИО9, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении дела ходатайств не заявил, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966 (далее - Положение), установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

Согласно подп. "в" п. 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является, в том числе наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Закона N 273-ФЗ.

Из материалов дела следует, что с 23 октября 2015 года по 30 октября 2015 года на основании приказа министерства образования Саратовской области от 12 октября 2015 года N 2915 в отношении ЧОУПП "Новоузенская автошкола" проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания министерства образования Саратовской области от 10 апреля 2015 года N 292/15-л.

Согласно акту проверки от 30 октября 2015 года консультантом отдела государственного надзора в сфере образования комитета по государственному контролю и надзору в сфере образования выявлен факт невыполнения предписания министерства образования области от 10 апреля 2015 года N 292/15-л, поскольку ЧОУПП "Новоузенская автошкола" не созданы условия для охраны здоровья обучающихся в соответствии со ст. 41 Закона N 273-ФЗ, а именно: отсутствует помещение, соответствующее условиям и требованиям, для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся (в нарушение подп. "в" п. 6 Положения).

Изложенные обстоятельства послужили основание для составления вышеуказанным должностным лицом 30 октября 2015 года в отношении юридического лица - ЧОУПП "Новоузенская автошкола" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Признавая юридическое лицо - ЧОУПП "Новоузенская автошкола" виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, суд первой инстанции исходил из того, что нарушение требований ст. 41 Закона N 273-ФЗ и виновность учреждения в совершении административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Однако с данным выводом суда согласиться нельзя.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из указанных задач, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из представленного материала следует, что ЧОУПП "Новоузенская автошкола" в министерство образования Саратовской области был направлен отчет об исполнении предписания от 10 апреля 2015 года N 292/15-л, согласно которому в подтверждение исполнения требований Закона N 273-ФЗ представлен договор на предоставление платных медицинских услуг от 12 января 2015 года, заключенный между учреждением и ГУЗ Саратовской области "Новоузенская районная больница", предметом которого является дежурство медицинского работника в целях оказания первичной медицинской помощи во время проведения занятий с обучающимися по месту нахождения учреждения: Саратовская область, г. Новоузенск, ул. Московская, д. 30.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" от 28 октября 2015 года N 604 ЧОУПП "Новоузенская автошкола" расположена на 1 этаже 2-этажного нежилого кирпичного здания; медицинский кабинет расположен на первом этаже данного здания, оборудован кушеткой, столом, стулом, шкафом медицинским, раковиной с подводкой холодной и горячей воды, аптечкой для оказания экстренной медицинской помощи, холодильником; медицинскую деятельность осуществляет врач - Корнилова О.Б., имеющая специальность - "терапия"; для выпуска водителей в предрейсовый осмотр осуществляется в медицинском кабинете ОАО "Новоузенское АТП" по договору N 36 от 10 января 2015 года; исследование воды на микробиологические показатели показало соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения"; замеры искусственной освещенности показали соответствие требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий"; замеры микроклимата показали соответствие требованиям Сан-Пин 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений"; микробиологические исследования воды в медицинском кабинете показали соответствие требованиям.

Из экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" от 28 октября 2015 года N 603 следует, что проба воды по заявленным микробиологическим показателям (ОМЧ, ОКБ, ТКБ) соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения"; результат изменения относительной влажности температуры и скорости движения воздуха соответствует допустимым величинам СанПиН 2.2.4548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений"; результат измерения освещенности соответствует требованиям СанПиН 2.1.1./2.1.11278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий".

На основании данных заключений, протоколов замеров Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 02 ноября 2015 года, которым удостоверено, что здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления медицинской деятельности в ЧОУПП "Новоузенская автошкола" соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.1.3.2630-10, 2.1.7.2790-10).

При этом в чем конкретно выражено несоответствие имеющегося в ЧОУПП "Новоузенская автошкола" помещения, соответствующим условиям и требования для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, материалы дела не содержат, имеется лишь ссылка на нарушение ст. 41 Закона N 273-ФЗ, определяющей, что включает охрана здоровья обучающихся, подп. "в" п. 6 постановления Правительства РФ N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", согласно которому в учреждении должны быть созданы условия для охраны здоровья обучающихся в соответствии со ст. 37 (организация питания обучающихся) и ст. 41 Закона N 273-ФЗ (охрана здоровья обучающихся).

Исходя из изложенного, факт невыполнения, по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ЧОУПП "Новоузенская автошкола" требований указанного выше Закона N 273-ФЗ, не подтвержден доказательствами. Однако данные обстоятельства не были учтены судьей при рассмотрении дела, выводы судьи о нарушении учреждением требований Закона N 273-ФЗ, являются необоснованными.

Из ответа Новоузенского РОСП УФССП по Саратовской области от 25 января 2016 года, полученного по запросу Саратовского областного суда, следует, что постановление судьи Новоузенского районного суда Саратовской области от 15 декабря 2015 года в отношении ЧОУПП "Новоузенская автошкола" не поступало, наказание не исполнялось.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая изложенное во внимание, прихожу к выводу о том, что обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ЧОУПП "Новоузенская автошкола", не доказаны.

При таком положении постановление судьи Новоузенского районного суда Саратовской области от 15 декабря 2015 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Новоузенского районного суда Саратовской области от 15 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении частного образовательного учреждения профессиональной подготовки "Новоузенская автошкола" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Судья М.В. Литвинова