Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 02 февраля 2016 г. по делу N 33-709/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Тришкиной М.А.,

судей Саяпиной Е.Г., Садовой И.М.,

при секретаре Шутовой И.А.,

с участием прокурора Ильина Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Кировского района города Саратова в интересах Зенина А.И. к администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов", администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по апелляционным жалобам администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов", администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом города Саратова на решение Кировского районного суда города Саратова от 09 сентября 2015 года, которым иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Саяпиной Е.Г., объяснения представителя ответчика администрации Кировского района МО "Город Саратов" - Максимовой Е.А., поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора Ильина Ю.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалоб, возражения относительно них, судебная коллегия

установила:

первый заместитель прокурора Кировского района города Саратова в интересах Зенина А.И. обратился с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов"), администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация Кировского района) о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания жилого помещения. Требования мотивированы тем, что жилой дом, в котором на условиях социального найма проживает Зенин А.И. совместно со своей семьей, заключением межведомственной комиссии N3/К от 28 марта 2013 года признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени вопрос об отселении жильцов дома не разрешен, техническое состояние дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 09 сентября 2015 года с учетом определения об исправлении описки от 03 декабря 2015 года признано незаконным бездействие администрации Кировского района и администрации МО "Город Саратов", выразившееся в неосуществлении мероприятий по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме "адрес" на условиях социального найма жилых помещений. На администрацию МО "Город Саратов" возложена обязанность по предоставлению вне очереди по договору социального найма Зенину А.И. на состав семьи из четырех человек ( ФИО12., ФИО13., ФИО14., ФИО15.) благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 22,4 кв.м, состоящего не менее чем из двух комнат, в черте города "данные изъяты".

В апелляционной жалобе администрация МО "Город Саратов" просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать, поскольку дом, в котором проживает истец, не подпадает под действие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В апелляционной жалобе администрация Кировского района просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. Автор жалобы полагает, что администрация района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не располагает полномочиями выделения, распределения, предоставления жилья.

В апелляционной жалобе комитет по управлению имуществом города Саратова просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. В обоснование доводов указывает на нарушение норм материального и процессуального права. По мнению автора жалобы, вне очереди жилое помещение должно быть предоставлено только гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, отнесенным к категории малоимущих граждан и стоящим на таковом учете. Вместе с тем доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, истцами не представлено. Кроме того, считает, что процедура признания жилого дома непригодным для проживания соблюдена не была.

В возражениях на апелляционные жалобы помощник прокурора Кировского района города Саратова просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционных жалобах (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Исходя из ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.п. 7, 42).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Зенин А.И. на основании ордера от "дата" года, договора социального найма от 23 июня 2015 года совместно с членами своей семьи ФИО16., ФИО17., ФИО18. зарегистрированы и проживают в квартире "адрес" общей площадью 22,4 кв.м, расположенной по адресу: "адрес", состоящей из двух комнат (л.д.13-14, 15).

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции N 3/К от 28 марта 2013 года принято решение о признании многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу, аварийным и подлежащим сносу (л.д. 9-11).

29 апреля 2013 года администрацией МО "Город Саратов" издано распоряжение о признании вышеназванного дома аварийным и подлежащим сносу, на администрацию Кировского района и комитет по управлению имуществом города Саратова возложена обязанность по проведению мероприятий по предоставлению гражданам, проживающим в вышеуказанном жилом доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ.

Таким образом, вопреки доводам жалобы процедура признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу соблюдена.

Согласно вышеприведенным документам снос указанного жилого дома запланирован до 01 мая 2014 года, отселение жильцов из занимаемых помещений - в течение трех месяцев со дня издания вышеназванного распоряжения.

Между тем до настоящего времени вопрос об отселении семьи Зенина А.И. из указанного жилого помещения не разрешен.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу п.п. 1.1, 1.2 постановления главы администрации МО "Город Саратов" N 319 от 10 мая 2007 года "О вопросах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, учета, контроля и сохранности освобождаемого муниципального жилищного фонда" решение о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда принимает глава администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в администрации города в качестве нуждающихся в жилых помещениях и гражданам, жилые помещения которым предоставляются администрацией города по решению суда, осуществляет отдел по учету и распределению жилой площади администрации города.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о признании незаконным бездействия администрации МО "Город Саратов" в неосуществлении мероприятий по предоставлению истцу жилого помещения на условиях социального найма и понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Вопреки доводам жалобы непринятие истца на учет нуждающихся в жилом помещении не является основанием для отмены решения, поскольку ни из ст. 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других положений ЖК РФ не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье, объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

При таких обстоятельствах непринятие истца на учет нуждающихся в жилом помещении при том, что Зенин А.И. с семьей проживает в жилом доме, признанном в установленном порядке аварийным, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования о внеочередном предоставлении жилья.

Согласно сведениям из ЕГРП истец иного жилого помещения, кроме спорной квартиры, для проживания не имеет, что свидетельствует об его объективной нуждаемости в пригодном жилом помещении (л.д. 19). Доказательств, подтверждающих наличие у истца возможности для приобретения жилого помещения, ответчиками не представлено.

Доводы жалобы о невключении жилого дома, в котором проживает истец, в программу переселения из аварийного жилья, на правильность выводов суда не влияют и не свидетельствуют об отсутствии у истца с членами семьи права на внеочередное предоставление жилого помещения.

Между тем судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы администрации Кировского района в части незаконности решения суда о признании незаконным бездействия администрации Кировского района в неосуществлении мероприятий по предоставлению гражданам жилых помещений на условиях социального найма по следующим основаниям.

Разрешая исковые требования и принимая решение о признании незаконным бездействия администрации Кировского района в неосуществлении мероприятий по предоставлению гражданам жилых помещений на условиях социального найма, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с п.п. 2.1.5, 3.1.5 Положения об администрации Кировского района, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 года N 36-398 "О Положениях об администрациях районов муниципального образования "Город Саратов", одной из задач администрации района является участие в обеспечении малоимущих граждан, проживающих в районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; в полномочия администрации района, в том числе, входит заключение с гражданами договоров социального найма жилого помещения.

Между тем суд первой инстанции не учел то обстоятельство, что администрация Кировского района заключает договоры социального найма на основании постановления главы администрации МО "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения.

Как следует из материалов дела, решение о предоставлении истцу жилого помещения взамен непригодного администрацией МО "Город Саратов" не принималось, соответственно, не имелось оснований считать незаконным бездействие администрации Кировского района в неосуществлении мероприятий по предоставлению Зенину А.И. жилого помещения на условиях социального найма.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела привело к незаконному выводу суда об удовлетворении исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Кировского района в неосуществлении мероприятий по предоставлению гражданам жилых помещений на условиях социального найма, в связи с чем приходит к выводу об отмене решения суда в указанной части с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований (п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330, п. 2 ст. 328 ГПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 09 сентября 2015 года с учетом определения об исправлении описки от 03 декабря 2015 года отменить в части признания незаконным бездействия администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" в неосуществлении мероприятий по предоставлению гражданам жилых помещений на условиях социального найма.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований первого заместителя прокурора Кировского района города Саратова о признании бездействия администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов", выразившегося в непредоставлении Зенину А.И. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью 22,4 кв.м отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи