Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 25 января 2016 г. по делу N 33-338/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Патронова Р. В.,

судей Дивина Н. В. и Маслова Д. А.

при секретаре Лысенко И. Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 января 2016 года в городе Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО8, представителя администрации муниципального образования "Город Новодвинск", на решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 10 ноября 2015 года, которым постановлено:

"административное исковое заявление ФИО2 в интересах несовершеннолетнего ФИО1 о признании бездействия администрации муниципального образования "Город Новодвинск" незаконным и обязании предоставить место в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования "Город Новодвинск" по непредоставлению места в дошкольном образовательном учреждении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования "Город Новодвинск" предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении на территории города Новодвинска Архангельской области.

Об устранении нарушения конституционного права ребенка на доступное бесплатное дошкольное образование администрация муниципального образования "Город Новодвинск" обязана сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд и административному истцу по настоящему делу".

Заслушав доклад судьи Патронова Р. В., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд в интересах несовершеннолетнего ФИО1 с иском к администрации муниципального образования "Город Новодвинск" (далее - Администрация) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении.

В обоснование заявления указала, что приходится матерью ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ. Её ребенок состоит в очереди на предоставление места в дошкольном учреждении, однако до настоящего времени местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении он не обеспечен, что является нарушением прав несовершеннолетнего на доступное бесплатное дошкольное образование. Просила признать бездействие Администрации по не предоставлению места в дошкольном учреждении незаконным и возложить на Администрацию обязанность предоставить ребёнку место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории муниципального образования "Город Новодвинск".

В судебное заседание ФИО2, представитель Администрации не явились, просили рассматривать дело без их участия.

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласилась представитель ответчика ФИО9

В поданной апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указывает, что ответчиком по делу должна выступать не только Администрация, но и министерство образования и науки Архангельской области, к полномочиям которого относится финансовое обеспечение государственных гарантий реализации права граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования. В настоящее время в муниципальном образовании "Город Новодвинск" в муниципальных дошкольных учреждениях количества групп недостаточно для обеспечения всех нуждающихся. Переполненность групп детьми приведёт к нарушению санитарных норм и условий образовательного процесса, к нарушению условий лицензии и, как следствие, к применению установленных законом санкций к дошкольному образовательному учреждению вплоть до приостановления деятельности. Внеочередное обеспечение местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнего сына истца будет противоречить порядку приёма детей в образовательные учреждения и нарушать права других детей, родители которых обратились с заявлением ранее.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО2, представитель Администрации, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суд апелляционной инстанции в известность не поставили.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 приходится матерью ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ.

26 июня 2014 года ФИО2, которая вместе с членами своей семьи проживает на территории города Новодвинска, обратилась в Администрацию с заявлением о постановке её сына на учёт для получения места в дошкольном образовательном учреждении.

До настоящего времени решение о предоставлении несовершеннолетнему ФИО1 места в дошкольном образовательном учреждении не принято.

Удовлетворяя требования ФИО2, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Администрация не исполняет своей обязанности по обеспечению несовершеннолетнего местом в детском дошкольном учреждении, чем нарушает конституционное право ребёнка на бесплатное дошкольное образование.

С данным выводом суда судебная коллегия согласна, так как он основан на законе и исследованных в судебном заседании материалах дела.

Статьёй 43 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого гражданина на образование. Государством гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, среди прочего, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 5, части 1 статьи 28, пункту 15 части 1 статьи 29 Устава муниципального образования "Город Новодвинск" администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере организации предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Новодвинска.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложено создание сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Новодвинск" от 31 марта 2009 года N 408 утверждён Порядок комплектования муниципальных образовательных учреждений муниципального образования "Город Новодвинск", реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 3, 5, 8, 9 Порядка в образовательные учреждения в соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утверждённым приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.10.2011 N 2562, и уставом образовательного учреждения принимаются дети в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет, проживающие на территории муниципального образования "Город Новодвинск". Комплектование образовательных учреждений осуществляет комиссия по комплектованию муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - комиссия). Комплектование образовательных учреждений на новый учебный год проводится с 25 апреля до 15 сентября ежегодно. В остальное время проводится доукомплектование образовательных учреждений. По результатам работы комиссии органом управления образованием утверждаются списки детей для зачисления в образовательные учреждения.

Несмотря на установленный Порядок, обеспечить всех детей, состоящих в очереди для получения места в детском саду и достигших возраста, с которого они могут быть приняты в детский сад, Администрация не может в силу ненадлежащей организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Поскольку со стороны Администрации должным образом не исполняется обязанность по обеспечению детей местами в детском дошкольном учреждении, нарушено конституционное право ФИО1 на бесплатное дошкольное образование, суд обоснованно возложил на Администрацию обязанность предоставить ему место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в пределах города Новодвинска Архангельской области.

Приведённый в апелляционной жалобе довод о том, что на органы местного самоуправления не возложено функций по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, сводятся к ошибочному толкованию норм материального права.

Довод жалобы о том, что обжалуемое решение суда противоречит порядку приёма детей в дошкольные образовательные учреждения, предполагающему приём детей в порядке очередности поступления заявлений от родителей, является необоснованным и не влечет отмену судебного решения, поскольку Администрация обязана принимать меры для организации сети детских дошкольных образовательных учреждений, а в случае недостаточности - расширять их.

С учётом изложенного, апелляционная жалоба ответчика не содержит доводов, которые могут являться основанием для отмены решения суда. Все доводы основаны на неверном толковании норм материального права и переоценке исследованных судом обстоятельств.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм материального права и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 10 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО10 представителя администрации муниципального образования "Город Новодвинск", без удовлетворения.

Председательствующий Р. В. Патронов

Судьи Н. В. Дивин

Д. А. Маслов