Решение Архангельского областного суда от 19 января 2016 г. по делу N 7р-33/2016

Судья Архангельского областного суда Брагин А.А.,

рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округ Иевлевой Л.К. на решение судьи Пинежского районного суда Архангельской области от 14 декабря 2015 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования "Кеврольское", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округ Иевлевой Л.К. от 26 октября 2015 года администрация МО "Кеврольское" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Решением судьи Пинежского районного суда Архангельской области от 14 декабря 2015 года по жалобе законного представителя администрации МО "Кеврольское" Скоморохова А.Я. указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушении.

Должностное лицо, вынесшее постановление, Иевлева Л.К. в жалобе просит отменить решение, ссылаясь на его незаконность.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного решения, рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснения законного представителя администрации МО "Кеврольское" Скоморохова А.Я., нахожу решение подлежащим отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Частью 2 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, влечет наложение административного наказания.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию "Кеврольское" на праве собственности с 23 января 2013 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 148 000 кв.м., расположенный вблизи д. Кеврола, Пинежского района Архангельской области, который в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав недвижимое имущество и сделок с ним от 09 октября 2015 года N "данные изъяты" относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование для сельхозиспользования.

На основании распоряжения Управления по Республики Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 23 сентября 2015 года N 951-р Управлением проведена проверка на территории муниципального образования "Кеврольское" на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 148 000 кв.м.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Постановления Правительства РФ от 23 апреля 2012 года N 369 земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 148 000 кв.м., расположенный вблизи д. Кеврола, Пинежского района Архангельской области, не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Усмотрев в действиях администрации муниципального образования "Кеврольское" признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, Управление 08 октября 2015 года составило протокол об административном правонарушении N 08/А-08-951-р.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Иевлева Л.К. вынесла постановление от 26 октября 2015 года о назначении административного наказания в виде штрафа в размере ста тысяч рублей.

По результатам рассмотрения жалобы главы администрации муниципального образования "Кеврольское" Скоморохова А.Я., решением судьи районного суда от 14 декабря 2015 года постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Выводы судьи районного суда основаны на том, что администрация муниципального образования не является хозяйствующим субъектом, не может заниматься сельскохозяйственной деятельностью, в связи с чем не имеет возможности использовать имеющееся в собственности поселения земли сельскохозяйственного назначения. При этом непринятие мер по передаче спорного земельного участка в аренду, пользование сельхозтоваропроизводителями не образует объективную сторону вмененного правонарушения.

С приведенными выводами согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

В силу ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства.

Обосновывая выводы об отсутствии состава правонарушения в действиях администрации муниципального образования "Кеврольское", судья районного суда указал, что положениями статей 14 и 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ни Уставом муниципального образования не предусмотрено ведение администрацией поселения сельскохозяйственной деятельности.

При этом, судьей не учтено, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 ГК Российской Федерации).

Приведенным нормам права надлежащая оценка при рассмотрении дела судьей не дана.

Таким образом, судьей районного суда не выполнены требования статей 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований.

Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому решение о прекращении производства по делу подлежит отмене.

Поскольку, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть жалобу на постановление, в ходе которого подлежат исследованию все обстоятельства, имеющие значение для объективного и всестороннего рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округ Иевлевой Л.К. удовлетворить.

Решение судьи Пинежского районного суда Архангельской области от 14 декабря 2015 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования "Кеврольское", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить в Пинежский районный суд Архангельской области на новое рассмотрение.

Судья А.А. Брагин