Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 04 февраля 2016 г. по делу N 33-1103/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Фроловой Т.В.,

судей: Пастухова С.А., Латушкиной С.Б.,

с участием прокурора: Афонина А.В.,

при секретаре: Паниной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Фроловой Т.В.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новокузнецка Кемеровской области, в лице представителя Лоншаковой Н.Н.,

на решение Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 21 октября 2015 года

по делу по иску прокурора Центрального района города Новокузнецка Кемеровской области в интересах Пшеницыной ЕБ к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новокузнецка Кемеровской области о понуждении к исполнению в натуре обязанности по назначению и выплате пособия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального района г.Новокузнецка Кемеровской области обратился в суд с иском в интересах Пшеницыной Е.Б. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новокузнецка Кемеровской области (далее - УПФР в Центральном районе г.Новокузнецка Кемеровской области) о понуждении к исполнению в натуре обязанности по назначению и выплате пособия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района рассмотрено обращение Пшеницыной Е.Б. с жалобой на решение УПФР в Центральном районе г.Новокузнецка Кемеровской области об отказе в назначении компенсационных выплат по уходу за детьми.

18.05.2015 Пшеницына Е.Б. обратилась с заявлением в УПФР в Центральном районе г.Новокузнецка Кемеровской области, как лицо, осуществляющее уход за ребенком-инвалидом, о назначении ежемесячной выплаты. В период с 05.01.2015 ею осуществляется уход за ребенком-инвалидом Кущенко Н.Н.

Решением от 21.05.2015 начальника УПФР в Центральном районе г.Новокузнецка Кемеровской области заявителю Пшеницыной Е.Б. отказано в назначении ежемесячной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы". Основанием к решению об отказе послужил факт получения Пшеницыной Е.Б. ежемесячно средств по договору о приемной семье от 20.04.2015 N 40, оценка УПФР в Центральном районе г.Новокузнецка Кемеровской области данного факта, как выполнение Пшеницыной Е.Б. оплачиваемой работы.

Решение УПФР в Центральном районе г.Новокузнецка Кемеровской области от 21.05.2015 считает незаконным. Пшеницына Е.Б. в настоящее время не работает, у нее на иждивении находятся 14 несовершеннолетних детей, трое из которых дети-инвалиды, что является условием, препятствующим эффективной самостоятельной защите ее своих прав и права детей на социальное обеспечение.

Просил признать незаконным решение УПФР в Центральном районе г.Новокузнецка Кемеровской области об отказе Пшеницыной Е.Б. в назначении и выплате ежемесячной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы". Обязать УПФР в Центральном районе г.Новокузнецка Кемеровской области предоставить Пшеницыной Е.Б. государственную услугу по назначению и выплате ежемесячной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы".

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г.Новокузнецка Кемеровской области Оченева Е.И. на удовлетворении исковых требований настаивала, уточнила, просила назначить выплаты со дня обращения Пшеницыной Е.Б. в УПФР в Центральном районе г.Новокузнецка Кемеровской области, то есть с 18.05.2015.

Пшеницына Е.Б. поддержала требования прокурора.

Представитель УПФР в Центральном районе г.Новокузнецка Кемеровской области Лоншакова Н.Н. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Решением Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 21 октября 2015 года постановлено:

"Удовлетворить исковые требования прокурора Центрального района г.Новокузнецка Кемеровской области в интересах Пшеницыной ЕБ к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новокузнецка Кемеровской области о понуждении к исполнению в натуре обязанности по назначению и выплате пособия.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новокузнецка Кемеровской области об отказе Пшеницыной ЕБ в назначении и выплате ежемесячной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы".

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новокузнецка Кемеровской области предоставить Пшеницыной ЕБ государственную услугу по назначению и выплате ежемесячной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" с 18.05.2015".

В апелляционной жалобе УПФР в Центральном районе города Новокузнецка Кемеровской области, в лице представителя Лоншаковой Н.Н., просит решение отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, принять по делу новое судебное постановление, которым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Указывает, что установление опеки и передача ребенка на воспитание в приемную семью являются разными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а приемные родители, в отличие от опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно, исполняют обязанности по гражданско-правовому договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью за вознаграждение, с которого уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов, то есть выполняют оплачиваемую работу, что исключает возможность назначения им ежемесячной выплаты за уход за нетрудоспособным гражданином.

Из договора о приемной семье следует, что стороной договора является, в том числе, Пшеницына Е.Б., которая согласно его условиям приняла на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение.

Пшеницына Е.Б. выполняет оплачиваемую работу за вознаграждение, с которого производятся отчисления в Пенсионный фонд, и соответственно не имеет права на получение ежемесячных выплат по Указу Президента РФ от 26.02.2013 N 175. Отказ УПФР в Центральном районе г.Новокузнецка Кемеровской области в назначении указанной выплаты был законным и обоснованным.

На апелляционную жалобу старшим помощником прокурора Центрального района г.Новокузнецка Оченевой Е.И. принесены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав прокурора отдела Кемеровской областной прокуратуры Афонина А.В. и Пшеницыну Е.Б., возражавших против доводов жалобы, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно п. 2 ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

В силу п. 2 ст. 153.1 СК РФ размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Из приведенных выше норм следует, что вознаграждение приемным родителям является мерой социальной поддержки лицам, осуществляющим воспитание приемных детей, в связи с чем осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье нельзя считать выполнением оплачиваемой работы.

Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" постановлено:

Установить с 1 января 2013 г. ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - ежемесячные выплаты):

а) родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 5 500 рублей;

б) другим лицам - в размере 1 200 рублей.

Ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду или инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним.

Ежемесячные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним.

Ежемесячные выплаты устанавливаются на основании документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы.

Установить, что ежемесячные выплаты производятся с учетом осуществленных в период с 1 января 2013 г. до дня вступления в силу настоящего Указа компенсационных выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами".

В соответствии с пунктом 1 Правил осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2007 года N 343, настоящие Правила определяют в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1455 порядок назначения и осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

Согласно пп. "д" п. 9 указанных Правил осуществление компенсационной выплаты прекращается в случае выполнения лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы.

Судом первой инстанции установлено, что между Управлением опеки и попечительства Администрации г.Новокузнецка Кемеровской области и Пшеницыной Е.Б., Пшеницыным А.В. заключен договор о приемной семье N 40 от 20.04.2015, согласно которому приемные родители обязуются принять на воспитание в свою семью приемных детей, в том числе Кущенко Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р., а Управление обязуется производить выплату приемному родителю денежного вознаграждения и денежных средств на содержание приемных детей и иных выплат, а также предоставлять меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.5.1 договора Управление выплачивает одному из приемных родителей вознаграждение приемному родителю в размере 36 000 руб. из областного бюджета, ежемесячную доплату к оплате труда одному из приемных родителей в размере 6 490 руб. из местного бюджета; ежемесячное денежное пособие на содержание детей 18 000 руб.

Согласно данному договору и справке МСЭ от 01.09.2014 Кущенко Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом.

18.05.2015 Пшеницына Е.Б. обратилась в УПФР в Центральном районе г.Новокузнецка Кемеровской области с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с осуществлением ухода за ребенком-инвалидом (инвалидом с детства 1 группы) Кущенко Н.Н., указав в заявлении о том, что она является неработающим опекуном несовершеннолетнего Кущенко Н.Н. (ребенок-инвалид в возрасте до 18 лет), не получает ежемесячные выплаты от другого ведомства за указанным ребенком-инвалидом, не является получателем пенсии в соответствии с законодательством РФ, не получает пособие по безработице, не обучается по очной форме в образовательном учреждении.

Решением УПФР в Центральном районе г.Новокузнецка Кемеровской области N от 21.05.2015 Пшеницыной Е.Б. отказано в установлении ежемесячной выплаты. Причиной (обоснованием) принятия решения указано на то, что согласно приказу N от 29.08.2014 Управления опеки и попечительства Администрации г.Новокузнецка Кемеровской области "Об установлении опеки" Пшеницына Е.Б. ежемесячно получает денежные средства на содержание Кущенко Н.Н., находящегося под опекой. Пшеницына Е.Б. права на ежемесячную выплату по Указу Президента РФ от 26.02.2013 N 175 не имеет.

Из письменного отзыва представителя ответчика на исковое заявление следует, что Пшеницына Е.Б. является стороной по договору и приняла на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение, выполняет оплачиваемую работу, в связи с чем не имеет права на получение компенсационных выплат за осуществление ухода за нетрудоспособным гражданином.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Центрального района г.Новокузнецка Кемеровской области в интересах Пшеницыной Е.Б., поскольку из анализа вышеприведенных правовых норм не следует, что осуществление Пшеницыной Е.Б. обязанностей приемного родителя на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье считается выполнением оплачиваемой работы, в связи с чем решение УПФР в Центральном районе г.Новокузнецка Кемеровской области об отказе Пшеницыной Е.Б. в назначении и выплате ежемесячной выплаты по указанным основаниям является незаконным, нарушающим права Пшеницыной Е.Б..

Действительно, из положений указанных нормативных правовых актов следует, что приемная семья является одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, выплата вознаграждения приемному родителю за воспитание ребенка относится к мерам государственной поддержки, оказываемой лицам, взявшим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что вознаграждение приемным родителям является мерой социальной поддержки лицам, осуществляющим воспитание приемных детей, в связи с чем осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье нельзя считать выполнением оплачиваемой работы, является правильным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что приемные родители исполняют обязанности по гражданско-правовому договору за вознаграждение, с которого оплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов, то есть выполняют оплачиваемую работу, что исключает возможность выплаты им ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособным гражданином, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 21 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: