Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 11 февраля 2016 г. по делу N 33-946/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Кандаковой Л.Ю.

судей: Емельянове А.Ф., Чёрной Е.А.,

при секретаре Ивлевой О.А.,

заслушав в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Кандаковой Л.Ю.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Липатовой И.И., Агеевой М.Л.,

на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 30 октября 2015 года

по делу по иску Липатовой И.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Липатова И.И. обратилась в суд с названным иском, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР в г. Белово и Беловском районе по Кемеровской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением УПФР в г. Белово и Беловском районе от ДД.ММ.ГГГГ. "данные изъяты" истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" ввиду отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж в льготном исчислении (один года работы за один год и 3 месяца) пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" не включены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты"); с ДД.ММ.ГГГГ. ( "данные изъяты" в должности "данные изъяты" в "данные изъяты"; с ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты"в должности "данные изъяты",

т.к. учреждение " "данные изъяты"" не поименовано в Списках от

ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ ( "данные изъяты" в качестве "данные изъяты" в лечебно - профилактическом отделе ОФ "Листвяжная" в ООО "Центр здоровья СДС" и с ДД.ММ.ГГГГ ( "данные изъяты" в качестве "данные изъяты" "ОФ "Листвяжная" в ООО"Центр здоровья СДС", т.к. ООО "Центр здоровья СДС" образован в форме Общества с ограниченной ответственностью и не является учреждением.

Кроме того, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ ( "данные изъяты") в качестве "данные изъяты" МБУЗ " "данные изъяты""; с ДД.ММ.ГГГГ ( "данные изъяты" и с ДД.ММ.ГГГГ ( "данные изъяты" - курсы повышения квалификация не засчитаны как один год работы за "данные изъяты"

Просила признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области от 07.04.2015г. N 111208/5 в назначении Липатовой И.И. страховой пенсии по стрости на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", включить в страховой стаж работы спорные периоды, назначить Липатовой И.И. досрочную страховую пенсию по страсти на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 30 октября 2015 года постановлено признать незаконным решение N "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области об отказе в назначении пенсии в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на установление страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях в РФ" от ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" периодов, работы: с ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" в качестве "данные изъяты" "ОФ "Листвяжная" в ООО "Центр здоровья СДС".

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области включить в страховой стаж Липатовой И.И., дающий право на установление страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях в РФ" от ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ ( "данные изъяты" - в качестве "данные изъяты" МБУЗ " "данные изъяты""; с ДД.ММ.ГГГГ ( "данные изъяты" и с ДД.ММ.ГГГГ. "данные изъяты" - курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты") в качестве "данные изъяты" "ОФ "Листвяжная" в ООО "Центр здоровья СДС".

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области в пользу Липатовой И.И. в качестве компенсации расходов по уплате государственной пошлины "данные изъяты"

В остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе представитель Липатовой И.И., Агеева М.Л., выражает несогласие с решением суда, указывая при этом, что суд необоснованно отказал в удовлетворении части исковый требований. Спорные периоды работы Липатовой И.И. в должности "данные изъяты" должны быть включены в специальный стаж истца в льготном исчислении, так как она осуществляла медицинскую деятельность в должности, поименованной в Списке в медицинском кабинете.

Кроме того, на момент выполнения истицей спорных периодов работы действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым был утвержден Перечень должностей, учреждений и организаций, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и которым в перечень должностей были включены должности медицинской сестры, фельдшера, в перечне учреждений и организаций были предусмотрены школы- интернаты всех типов и наименований, школы для всех типов глухонемых, слепых, нервных и других больных детей.

Считает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении исковых требований о назначении истцу досрочной страховой пенсии на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ т.е. с момента обращения за ней, поскольку с учетом периодов работы, которые суд включил в специальный стаж работы Липатовой И.И., специальный стаж ее работы составляет "данные изъяты". Таким образом, она имеет право на назначение досрочной страховой пенсии.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Липатовой И.И. доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела, заслушав Агееву М.Л., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с п.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно правовой позиции, закрепленной в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с частями 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Поскольку постановленное по делу решение обжалуется только в той части требований, в удовлетворении которых истице было отказано, судебная коллегия, применяя положения приведенных правовых норм, проверяет правильность решения суда только в указанной части, не выходя за пределы доводов апелляционной жалобы.

По делу видно, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ Липатовой И.И. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В специальный трудовой стаж истицы ответчиком не были включены периоды работы Липатовой И.И. с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в качестве "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ в качестве "данные изъяты" поскольку учреждение "вспомогательная школа" не поименовано в Списках "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ а также с ДД.ММ.ГГГГ в качестве "данные изъяты" в лечебно профилактическом отделе ОФ "Листвяжная" в ООО "Центр здоровья СДС", поскольку Центр здоровья образован в форме ООО и не является учреждением, ЛПО ОФ "Листвяжная" и фельдшерский пункт не выделены как структурные подразделения.

Разрешая требования Липатовой И.И. в указанной части, суд первой инстанции руководствовался Заключением государственной экспертизы условий труда Департамента труда и занятости населения Кемеровской области, проведенной на основании определения суда от 13.07.2015 года, из которого видно, что эксперты пришли к выводу, что наименование учреждений - вспомогательная школа, Центр здоровья, не предусмотрено разделом "Наименование учреждений" Списка "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия не согласна с выводом суда об отказе во включении в специальный трудовой стаж Липатовой И.И. периодов работы в должности "данные изъяты", "данные изъяты" в Октябрьской вспомогательной школе с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они основаны на не правильном применении норм материального права.

Согласно подп.20 п.1 ст.30 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с подп. "н" п.1. Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющимся приложением к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", были предусмотрены медицинские сестры детских учреждений и учебных заведений, в том числе школ-интернатов и школьных интернатов всех наименований, школ всех типов для глухонемых, слепых, нервных и других больных детей.

Поскольку приведенное Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратило силу с 01 октября 1993 года, однако подлежит применению с учетом Постановления правительства РФ N "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ, а также с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П, периоды работы "данные изъяты" "данные изъяты" в учреждении просвещения с ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный трудовой стаж Липатовой И.И.

В соответствии с п. 5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 года N 1397, Месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1.2 месяца.

Согласно справке Администрации Кузбасского сельского поселения ( л.д. 31) п. Октябрьский отнесен к сельскому поселению, следовательно в специальный стаж истице должен быть включен стаж работы в спорный период с учетом приведенной нормы и составит 3 г. 11 мес.

Разрешая спор и постановляя по делу решение об отказе в удовлетворении исковых требований Липатовой И.И. о включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ в качестве "данные изъяты" в лечебно-профилактическом отделе ОФ "Листвяжная" в ООО "Центр здоровья СДС" суд первой инстанции исходил из того, что характер и условия работы в указанный период не соответствуют характеру и условиям труда должностей и учреждений, предусмотренных Списком N "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ года.

Судебная коллегия согласна с такими выводами суда.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время, при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, следует, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определённых структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. Кроме того, указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Поскольку документы, подтверждающие функции лечебно-профилактического отдела, характер и условия труда работы фельдшера лечебно-профилактического отдела ОФ "Листвяжная" ООО "Центр здоровья СДС" суду не представлены, оснований для удовлетворения требований Липатовой И.И. в указанной части у суда первой инстанции не имелось.

В соответствии с решением пенсионного фонда специальный стаж истицы составил "данные изъяты", с учетом решения Беловского городского суда от 30.10.2015 года специальный стаж составил "данные изъяты", с учетом решения судебной коллегии - ( "данные изъяты" "данные изъяты" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на день обращения за назначением пенсии.

Поскольку истица работала как в городской ( период работы с ДД.ММ.ГГГГ года в МСЧ-1 города Кемерово), так и в сельской местности, пенсия ей может быть назначена при стаже работы не менее 30 лет, т.е. на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии истица не имела право на ее получение.

Доводы апелляционной жалобы в указанной части основаны на неправильном толковании закона.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 30 октября 2015 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов работы ДД.ММ.ГГГГ в качестве "данные изъяты", с ДД.ММ.ГГГГ в качестве "данные изъяты" в "данные изъяты". Принять по делу новое решение, которым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области включить Липатовой .И.И. периоды работы ДД.ММ.ГГГГ в качестве "данные изъяты", с ДД.ММ.ГГГГ в качестве "данные изъяты" в "данные изъяты"

В остальной обжалованной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Л.Ю. Кандакова

Судьи А.Ф. Емельянов

Е.А. Чёрная