Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 21 января 2016 г. по делу N 33-110/2016

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Майоровой Л.В.,

при секретаре Настепанине В.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Орле гражданское дело по иску Кочетова В.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на назначение льготной пенсии, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г.Орла от 16 октября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Кочетова В.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на назначении льготной пенсии, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС - удовлетворить.

Признать за Кочетовым В.М. право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции" с учетом снижения пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить Кочетову В.М. пенсию с 24 марта 2015 года.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Кочетова В.М. расходы по уплате государственной пошлины в размере " ... " ( " ... ") рублей " ... " копеек".

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя ответчика по доверенности ФИО6, поддержавшей доводы жалобы, возражения Кочетова В.М., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Кочетов В.М. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на назначение льготной пенсии, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС.

В обоснование требований указывал, что обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В досрочном назначении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием права.

Выражал несогласие с отказом о назначении пенсии, поскольку с 02.10.1985г. он работал в должности " ... " на станцию "адрес", а с 01.12.2003г. был переведен " ... " станции "адрес" по " ... " разряду оплаты труда.

Просил признать за ним право на назначение льготной пенсии в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, обязав ответчика назначить и производить выплату пенсии с 24.03.2015 года.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска, поскольку станция "адрес", где работал истец, не относится к зоне с льготным социально - экономическим статусом.

Кроме того, ссылается на то, что пенсия истцу может быть назначена только с момента вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 8, ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 30 приведенного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста: на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Из примечания к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ, не реже чем один раз в 5 лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 ФЗ от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" применяются: до 01.02.1998 года Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N237-Р и с 01.02.1998 года - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582.

В данных перечнях указан населенный пункт "адрес".

Как видно из материалов дела, 24.03.2015г. Кочетов В.М. обратился в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии.

Решением от 06.05.2015 ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области отказало Кочетову В.М. в назначении пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В письме N от 07.05.2015 указано, что станция "адрес", не поименована в Перечнях населенных пунктов относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденных распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-Р и от 18.12.1997 г. N 1582, в связи с чем на дату обращения, а именно на 24.03.2015, права на назначение трудовой пенсии по старости истец не имеет.

По делу установлено, что Кочетов В.М. 02.10.1985 был принят на должность " ... " на станцию "адрес".

21.04.2000 Кочетов В.М. был уволен в порядке перевода в ТУП " ... " отделение " ... " железной дороги и в этот же день принят в порядке перевода " ... " на ст. "адрес".

28.03.2001 ТУП " " ... " отделение " ... " железной дороги" реорганизовано путем присоединения к ФГУП " " ... " железная дорога" МПС РФ и создано " " ... " отделение " ... " ж.д." филиал ФГУП " " ... " железная дорога" МПС РФ.

18.04.2001 " ... " отделение и " ... " отделение - филиалы ФГУП " " ... " железная дорога" МПС РФ объединены в " " ... " отделение - филиал ФГУП " " ... " железная дорога" МПС РФ.

01.12.2003 Кочетов В.М. переведен " ... " станции "адрес" по " ... " разряду оплаты труда.

Согласно архивной справке, представленной объединенным архивом ( "адрес") отдела архивов " ... " железной дороги - филиала ОАО "РЖД", от 12.10.2015г. N установлено, что Кочетов В.М. работал на станции "адрес" " ... " отделения " ... " железной дороги в период с 13.07.1988 по 01.12.2003.

Согласно исторической справке, 17.12.1997 " ... " отделение " ... " железной дороги переименовано в ГУП " " ... " отделение " ... " железной дороги" МПС РФ, указание управления " ... " ж.д. N от 26.11.1997 года (приказ N от 17.12.1997 года).

28.03.2001 ГУП " " ... " отделение " ... " железной дороги" реорганизовано путем присоединения к ФГУП " " ... " железная дорога" МПС РФ и создано " " ... " отделение " ... " ж.д." филиал ФГУП " " ... " железная дорога" МПС РФ (приказ N от 23.01.2001).

18.04.2001 " ... " отделение и " ... " отделение - филиалы ФГУП " " ... " железная дорога" объединены в " " ... " отделение - филиал ФГУП " " ... " железная дорога" МПС РФ (приказ N от "дата", приказ N от 26.04.2001).

В связи с приватизацией имущества ФГУП " " ... " железная дорога" МПС России путем внесения в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги" " ... " отделение - филиал ФГУП " " ... " железная дорога" МПС России реорганизовано в " ... " отделение " ... " железной дороги филиала ОАО "Российские железные дороги" (Постановление Правительства РФ от 18.09.2003 N585, приказ ОАО "Российские железные дороги" N от 29.09.2003, приказ начальника дороги N от 30.09.2003).

Из приказа ОАО "РЖД" от 25.11.2009 N и приказа начальника " ... " железной дороги - филиала ОАО "РЖД" от 30.11.2009 N следует, что отдел перевозок " ... " отделения " ... " железной дороги - филиала ОАО "РЖД" переведен в " ... " центр организации работы ж/д станций Дирекции управления движением " ... " ж/д - филиал ОАО "РЖД".

Согласно приказа ОАО "РЖД" от "дата" N " ... " центр организации работы ж/д станций Дирекции управления движением " ... " ж/д - филиал ОАО "РЖД" переведен в " ... " центр организации работы железнодорожных станций " ... " дирекции управления движением - филиал ОАО "РЖД".

Из архивной справки, представленной объединенным архивом ( "адрес") отдела архивов " ... " железной дороги - филиала ОАО "РЖД", от 06.02.2015 N следует, что Кочетов В.М. работал на станции "адрес" " ... " отделения " ... " железной дороги в период с 02.10.1985 по 01.12.2003.

Согласно лицевым счетам по выплате заработной платы следует, что Кочетову В.М. так же подтверждают, что местом работы последнего являлась станция "адрес", и ему в период работы на станции "адрес" " ... " отделения " ... " железной дороги производилась выплата ежемесячной денежной компенсации за работу в зоне радиоактивного загрязнения вследствие аварии на ЧАЭС.

Из справки администрации ФИО2 сельского поселения Орловского района Орловской области от 01.06.2015 N следует, что станция "адрес" расположена по адресу: "адрес". Указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время.

Согласно показаниям свидетелей ФИО7, " ... " железной дороги филиала ОАО "РЖД", которая располагается в "адрес", указанная территория относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец постоянно осуществлял свою трудовую деятельность на предприятии, расположенном в населённом пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании за ним права на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии ст.34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на 3 года.

С учетом изложенного довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований истца, является несостоятельным и не влечет отмену решения суда.

Несостоятельным является и довод жалобы ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в той части, что отсутствуют правовые основания для назначения истцу пенсии с 24 марта 2015 года.

В силу ч. 1 с. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Удовлетворяя требования Кочетова В.М и обязывая ГУ - УПФ РФ в

г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить ему пенсию с 24 марта 2015 года, суд первой инстанции правильно исходил из того, что он обратился с заявлением о назначении пенсии 24 марта 2015 года.

Иных доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, ввиду чего отсутствуют основания для ее удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 16 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи