Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 21 января 2016 г. по делу N 33-149/2016

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И., Майоровой Л.В.,

при секретаре Настепанине В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Орле гражданское дело по иску Бобровского А.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ливны и Ливенском районе Орловской области о включении периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости

по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ливны и Ливенском районе Орловской области на решение Ливенского районного суда Орловской области от 26 октября 2015 года, которым постановлено:

"Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ливны и Ливенском районе засчитать период работы Бобровского А.Н. с 18 апреля 1989 года по 21 декабря 1992 года и с 28 декабря 1992 года по 21 февраля 1993 года в должности каменщика в " ... " в стаж работы для назначения досрочной пенсии по старости за работу с тяжелыми условиями труда".

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя ответчика по доверенности ФИО6, поддержавшей доводы жалобы, возражения Бобровского А.Н., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Бобровский А.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ливны и Ливенском районе Орловской области (далее ГУ - УПФ РФ в г. Ливны и Ливенском районе Орловской области) о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывал, что ГУ -УПФ РФ в г. Ливны и Ливенском районе Орловской области отказало ему во включении в специальный стаж для назначении досрочной пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов его работы с 18 апреля 1989 года по 21 декабря 1992 года и с 28 декабря 1992 года по 21 февраля 1993 года в должности каменщика в " ... "".

В отказе ответчик ссылался на то, что в соответствии со Списком N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда право на пенсию имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Ответчик не засчитал в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии указанные периоды, поскольку не имеется документального подтверждения, что он работал в бригаде каменщиков или специализированном звене каменщиков комплексной бригады, как предусмотрено Списком N2. Всего по подсчетам ответчика льготный стаж истца составил 12 лет 2 месяца 11 дней.

Считал отказ незаконным, так как в спорные периоды он фактически осуществлял свою трудовую деятельность в течение полного рабочего дня в специализированной ремонтно-строительной бригаде, действующей в " ... " на постоянной основе.

С учетом уточненных в судебном заседании требований, истец просил суд обязать ответчика засчитать периоды его работы в должности каменщика с 18 апреля 1989 года по 21 декабря 1992 года и с 28 декабря 1992 года по 21 февраля 1993 года в " ... " в стаж работы по Списку N 2 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Ливны и Ливенском районе Орловской области по доверенности ФИО6 исковые требования не признала.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Ссылается на то, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Бобровского А.Н., так как документально не подтверждена занятость истца в течение полного рабочего дня на работах, предусмотренных Списком N2, а именно в качестве каменщика, непосредственно работающего в бригадах каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных работ.

Также полагает, что суд неправомерно положил в основу решения показания свидетелей, поскольку согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда ввиду следующего.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 вышеуказанного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно ч.ч.3,4 ст.30 вышеназванного Закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 и пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Согласно разделу ХХVII Списка N 2 (код 2290000а-12680) "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов", утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, правом на досрочную пенсию обладают каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно п.5 разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996 N5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени.

Определение и подтверждение полной занятости (не менее 80% рабочего времени) работой по конкретной профессии является прямой обязанностью работодателя и подтверждается документами предприятия. Ответственность за достоверность и объективность представленной информации несет работодатель.

Согласно письму Пенсионного фонда РФ от 19.03.2004, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Письмом ГУ ПФ РФ N 06/18593 от 06.10.2003 "О назначении пенсии" также было установлено, что периоды работы до 01.01.1992 необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.

В соответствии со ст. 39 КЗоТ РСФСР (действовавшего до 01.01.2002), ст. 66 действующего ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из материалов дела усматривается, что 24 августа 2015 года Бобровский А.Н. обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Ливны и Ливенском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости на льготных условиях в связи с тяжелыми условиями труда, однако ему в этом было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа.

Уведомлением пенсионного органа от 25 августа 2015 года N истцу разъяснено, что периоды его работы с 18 апреля 1989 года по 21 декабря 1992 года и с 28 декабря 1992 года по 21 февраля 1993 года в " ... " не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ ввиду отсутствия документов, подтверждающих выполнение истцом работы в качестве каменщика в составе бригады каменщиков. При этом в специальный стаж в бесспорном порядке включены периоды работы Бобровского А.Н. общей продолжительностью 12 лет 2 месяца 11 дней (л.д. 5-6).

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец ссылался на то, что в спорный период он фактически работал каменщиком в составе специализированной ремонтно-строительной бригады каменщиков " ... "".

Согласно записям в трудовой книжке Бобровского А.Н., с 18.04.1989 он работал в должности каменщика в ремонтно-строительном участке " ... ", в том числе с 01.12.1991 - в арендном предприятии при " ... "", до 21.12.1992 и с 28.12.1992 по 21.02.1993 - каменщиком в РСУ " ... " " ... "".

Исходя из вышеизложенного, суд принял во внимание, что наименование профессии - "каменщик" прямо предусмотрено Списком N2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N10, наименование структурного подразделения - "ремонтно-строительный участок" свидетельствует о выполнении строительных работ, а период работы в данной должности, протекавшей до 01.01.1992 рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня.

Характер и специфика осуществляемой истцом работы, а также факт постоянной занятости на работах, связанных с выполнением каменных работ при кладке стен из кирпича в течение полного рабочего дня в составе бригады каменщиков, нашли свое подтверждение в показаниях свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, работавших вместе с Бобровским А.Н. в спорные периоды в " ... "".

Данные свидетели указали на выполнение истцом в течение полного рабочего дня обязанностей каменщика, занятого на строительстве кирпичных объектов.

Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имелось, поскольку они были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, дали последовательные, подробные показания, которые согласуются как между собой, так и с письменными доказательствами. При этом в трудовой книжке ФИО8 имеется запись о его работе в спорные периоды в должности бригадира каменщиков.

Из обозренной в судебном заседании газеты " ... "", издававшейся на " ... ", N ( N) от 09.03.1989 следует, что предприятием велось строительство 72-квартирных и 80-квартирных жилых домов, промышленных объектов и подсобных помещений, для чего был создан комсомольский строительный отряд, члены которого в марте 1989 года должны были закончить обучение строительным специальностям и приступить к практической работе.

Установив, что Бобровский А.Н. в периоды с 18 апреля 1989 года по 21 декабря 1992 года и с 28 декабря 1992 года по 21 февраля 1993 года работал полный рабочий день каменщиком в бригаде каменщиков ремонтно-строительного участка, то есть был занят на работе с тяжелыми условиями труда, предусмотренной Списком N 2, какой-либо иной деятельностью в спорный период не занимался, суд пришел к правильному выводу о включении спорных периодов работы в " ... " в льготный стаж истца.

Доказательств, свидетельствующих о неполной занятости Бобровского А.Н. в оспариваемые периоды, а также опровергающих характер и условия его работы, пенсионный орган в соответствии с положениями статьи 56 ГПК РФ, не представил.

Также не может являться основанием для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии довод жалобы ответчика о недопустимости подтверждения характера работ свидетельскими показаниями, так как характер и условия выполняемой истцом работы в спорный период подтверждаются совокупностью исследованных в суде первой инстанции доказательств, отказ же ущемляет конституционное право истца на социальное обеспечение по возрасту.

Кроме того, в Определении Верховного Суда РФ от 4.06.2004 указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела, приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела, подтверждены доказательствами, мотивированы, соответствуют требованиям материального закона.

Каких-либо процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 327.1, 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Ливенского районного суда Орловской области от 26 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в г. Ливны и Ливенском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи