Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 26 января 2016 г. по делу N 33-236/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Забелиной О.А.,

судей Зубовой Т.Н., Герасимовой Л.Н.,

при секретаре Стародубовой Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мартюхина И.А., действующей в интересах несовершеннолетнего Мартюхин С.С., к Министерству обороны Российской Федерации в лице войсковой части " ... ", ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма,

по апелляционной жалобе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ на решение Заводского районного суда г. Орла от 21.10.2015, которым постановлено:

" Исковые требования Мартюхина И.А., действующей в интересах несовершеннолетнего Мартюхин С.С., к Министерству обороны Российской Федерации в лице войсковой части " ... " ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма - удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 2 отдела ( "адрес") ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N от "дата" об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма члену семьи подполковника Мартюхина С.В.: сыну Мартюхин С.С., "дата" года рождения.

Признать за Мартюхин С.С., как за членом семьи военнослужащего Мартюхина С.В., право на обеспечение жилым помещением за счет Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам.

Обязать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ поставить на учет Мартюхин С.С., "дата" года рождения, как члена семьи военнослужащего Мартюхина С.В., в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма".

Заслушав доклад судьи областного суда Зубовой Т.Н., выслушав возражения Мартюхина И.А. и её представителя по устному ходатайству в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ Логинова В.И., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Мартюхина И.А. обратилась в суд с иском в интересах несовершеннолетнего Мартюхин С.С. к Министерству обороны Российской Федерации в лице войсковой части " ... " о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, понуждении поставить на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что ее супруг Мартюхина С.В. является военнослужащим, проходит службу в войсковой части " ... " г. Орла.

Являясь супругой военнослужащего Мартюхина С.В., она обратилась к начальнику 2 отдела ( "адрес") ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны РФ с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях их несовершеннолетнего сына Мартюхин С.С.

Однако решением от "дата" N начальника 2 отдела ( "адрес") ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны РФ ей было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма её сына по тем основаниям, что на прежний состав семьи Мартюхина С.В. был обеспечен жилым помещением по установленным нормам по адресу: "адрес", " ... " кв.м. и, что Мартюхина С.В. утрачено право на повторное обеспечение жилым помещением за счет бюджетных средств, выделенных Министерства обороны РФ.

Считала, что данный отказ нарушает права их несовершеннолетнего сына Мартюхин С.С., являющегося членом семьи военнослужащего и зарегистрированного с "дата" по адресу войсковой части " ... ", поскольку Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" закрепляет особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении ими данных помещений.

Полагала также, что государство гарантирует военнослужащим - гражданам РФ, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, предоставление жилых помещений по их выбору либо в собственность, либо по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства при наличии указанных в законе оснований (нуждаемость в жилье, наличие общей продолжительности военной службы 10 лет и более).

По изложенным основаниям просила суд признать незаконным решение начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от "дата" N об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поставить на учет Мартюхина С.В. составом семьи один человек (сын Мартюхин С.С.) в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Определением Заводского районного суда г. Орла от 24.08.2015 ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения судом норм материального права.

Указывает, что члены прежней семьи военнослужащего Мартюхина С.В. обеспечивались жилым помещением за счет жилищного фонда Министерства обороны РФ, в связи с чем, Мартюхина С.В. утрачено право на повторное обеспечение жилым помещением за счет жилищного фонда Министерства обороны РФ. Поскольку права членов семьи военнослужащего производны от права самого военнослужащего на получение жилья и при утрате статуса они не обладают самостоятельным правом быть обеспеченным жильем за счет средства Министерства обороны РФ, следовательно, отсутствуют основания для признания нуждающимся в жилых помещениях Мартюхин С.С.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: в том числе нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.

Материалами дела установлено, что Мартюхина С.В. проходит военную службу по контракту в войсковой части " ... " с "дата". В настоящее время продолжает прохождение военной службы в структурном подразделении войсковой части " ... " в "адрес".

Ранее Мартюхина С.В. находился в зарегистрированном браке с Мартюхиной Е.В. и в соответствии с ФЗ "О статусе военнослужащих" на состав семьи Мартюхина С.В., состоящей из трех человек, была предоставлена квартира по адресу: "адрес", " ... ".м., которая была передана в долевую собственность всех членов семьи в порядке приватизации по 1/3 доли за каждым.

"дата" брак между Мартюхина С.В. и Мартюхиной Е.В. был прекращен.

"дата" Мартюхина С.В. подарил бывшей супруге Мартюхиной Е.В. принадлежавшую ему на праве собственности 1/3 доли жилого помещения по адресу: "адрес", " ... "

"дата" Мартюхина С.В. вступил в брак с Мартюхина И.А. и от брака они имеют сына Мартюхин С.С., "дата" года рождения.

Мартюхина С.В. зарегистрирован по адресу: "адрес", войсковая часть " ... " с "дата". Его сын Мартюхин С.С. зарегистрирован по тому же адресу с "дата". "дата" Мартюхина С.В. и членам его семьи: жене Мартюхина И.А., сыну Мартюхин С.С., матери Мартюхиной М.Н. было предоставлено во временное пользование служебное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, по адресу: "адрес", где они были зарегистрированы с 2012 года по 2015 год.

В связи с окончанием срока договора найма в 2015 году Мартюхина С.В. была сдана указанная квартира, что подтверждается представленной справкой о сдаче жилого помещения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N от "дата".

"дата" Мартюхина С.В. - жена Мартюхина С.В. обратилась к начальнику 2 отдела ( "адрес") ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ с заявлением о признании их несовершеннолетнего сына Мартюхин С.С. нуждающимся в получении жилой площади от Министерства обороны РФ как члена семьи военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части " ... "

Решением начальника 2 отдела ( "адрес") ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от "дата" Мартюхина С.В. было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма её несовершеннолетнего сына Мартюхин С.С. в связи с тем, что у его отца Мартюхина С.В. право на повторное обеспечение жилым помещением по договору социального найма за счет бюджетных средств, выделенных Минобороны России, отсутствует, а право членов семей военнослужащих на жилое помещение является производной от права военнослужащих.

Не согласившись с указанным решением, Мартюхина И.А., действуя в интересах несовершеннолетнего сына Мартюхин С.С., обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные Мартюхина И.А. требования и принимая решение об удовлетворении ее иска, суд первой инстанции исходил из того, что, несмотря на то обстоятельство, что право на обеспечение жилым помещением Мартюхина С.В. было реализовано, но без учета несовершеннолетнего сына Мартюхин С.С., и что несовершеннолетний сын военнослужащего Мартюхина С.В. в силу закона является членом его семьи, и находится на его иждивении, в силу чего на несовершеннолетнего сына распространяются социальные, в том числе, жилищные гарантии, установленные ФЗ "О статусе военнослужащих", в том числе право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с правилами и нормами, установленными вышеуказанным Федеральным Законом и Жилищным законодательством РФ.

Однако данный вывод суда судебная коллегия считает ошибочным по следующим основаниям.

Согласно п. 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее-Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Согласно п. 5 ст. 2 Закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются, в том числе, военнослужащим и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей.

При этом к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В соответствии с п. 7 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280, уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции, информация из которого в установленном порядке размещается в глобальной информационной сети Интернет на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации.

Содержание названных законодательных норм указывают на то, что члены семьи военнослужащего не обладают самостоятельным правом на обеспечение жилым помещением за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, а одним из условий обеспечения военнослужащего жилым помещением с учетом членов его семьи является их совместное проживание.

Поскольку социальная гарантия в виде обеспечения жилым помещением не может быть предоставлена членам семьи военнослужащего отдельно от предоставления такой социальной гарантии самому военнослужащему, вывод суда первой инстанции о признании за несовершеннолетним Мартюхин С.С., как за членом семьи военнослужащего Мартюхина С.В., право на обеспечение жилым помещением за счет Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам и обязании ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ поставить на учет несовершеннолетнего Мартюхин С.С., "дата" года рождения, как члена семьи военнослужащего Мартюхина С.В., в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не основан на законе, в связи с чем, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Мартюхина И.А., действующей в интересах несовершеннолетнего Мартюхин С.С., к Министерству обороны Российской Федерации в лице войсковой части 03013, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в иске о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

апелляционную жалобу ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ - удовлетворить.

Решение Заводского районного суда г. Орла от 21.10.2015 отменить.

В удовлетворении исковых требований Мартюхина И.А., действующей в интересах несовершеннолетнего Мартюхин С.С., к Министерству обороны Российской Федерации в лице войсковой части 03013, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма - отказать.

Председательствующий

Судьи