Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 28 января 2016 г. по делу N 33-313/2016

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей: Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.

при секретаре Митюревой И.О.

в открытом судебном заседании в городе Орле в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Пашковой " ... " к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Краснозоренском районе Орловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и досрочном назначении пенсии,

по апелляционной жалобе Пашковой " ... " на решение Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 27 ноября 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Пашковой " ... " к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснозоренском районе Орловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции с уменьшением пенсионного возраста на два года и возложении обязанности по досрочному назначению пенсии с "дата" отказать".

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Пашкова " ... " обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Краснозоренском районе Орловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и досрочном назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указывала, что с "дата" года по настоящее время проживает в "адрес", относившемся с "дата" по "дата" к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС, где зарегистрирована с "дата".

Ссылалась на то, что в период с "дата". она родила " ... " детей, которых воспитала до восьмилетнего возраста, в 1994 году получила на себя и троих детей удостоверения о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Ссылалась, на то, что работала в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с "дата" по "дата"

Полагала, что по основанию рождения и воспитания до восьмилетнего возраста пятерых детей она имеет право на назначение пенсии по достижении пятидесятилетнего возраста и по основанию проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии со ст.34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", при стаже 6 лет 3 месяца 5 дней - право на назначение пенсии с уменьшением пенсионного возраста до сорока восьми лет.

Указывала, что "дата" обратилась в УПФР в Краснозоренском районе за установлением досрочной пенсии, однако в удовлетворении заявления необоснованно было отказано в связи с недостижением возраста 49 лет.

С учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в Краснозоренском районе Орловской области об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС с уменьшением пенсионного возраста на два года и возложении на ГУ-УПФ РФ в Краснозоренском районе обязанности назначить трудовую пенсию досрочно с "дата".

Определением суда от "дата" прекращено производство по гражданскому делу в части требований истца о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с рождением и воспитанием до восьмилетнего возраста " ... " детей, в связи с отказом Пашковой " ... " от указанной части требований, обусловленным признанием указанного права УПФР в Краснозоренском районе в решении N от "дата".

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Пашкова Н.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Полагает, что в судебном заседании был достоверно установлен факт ее проживания в "адрес" с "дата" до "дата" года, что подтверждается свидетельскими показаниями, справками Новодеревеньковского Райпо.

Считает, что сведения, указанные в домовых и похозяйственных книгах, представленных администрацией Паньковского сельского поселения являются недостоверными.

Указывает, что сведения из Новодеревеньковской центральной районной больнице не подтверждают факт её проживания в "адрес".

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст.10 Федерального закона от 15.1.22001г. N166-ФЗ "О государственном пенсионным обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотрено Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ст. 34 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с последующими изменениями и дополнениями) гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

В соответствии с абзацем 3 ст. 7 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991, границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии со ст.1 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ" в ред. Федеральных законов N 127-ФЗ от 02.11.2004, N 121-ФЗ от 18.07.2006 в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьёй 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством РФ.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 01.02.1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991г. N237-Р.

По данному перечню населенный пункт "адрес" "дата". по "дата" отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС.

Как установлено судом, Пашкова " ... " обратилась в ГУ-УПФ РФ в Краснозоренском районе по Орловской области с заявлением об установлении пенсии по старости

Решением N от "дата"г. ГУ-УПФ РФ в Краснозоренском районе по Орловской области Пашковой " ... " было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия права на досрочную пенсию на момент обращения. Также указано, что для условия назначения пенсии требуемый возраст составляет 49 лет, то есть право наступит "дата"г.

При принятии указанного решения было учтено, что Пашкова " ... ". родила и воспитала до восьмилетнего возраста " ... " детей, в связи с чем на основании п.1 ч.1 ст.32 ФЗ N400-ФЗ от "дата" "О страховых пенсиях" пенсия назначается по достижении возраста 50 лет, а также с "дата" по "дата", то есть в течение " ... " дня, постоянно проживала и с "дата" работала в "адрес", относящемуся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании Постановлений Правительства РСФСР N от "дата" "Об утверждении перечня населённых пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения" и Правительства РФ N от "дата" "Об утверждении перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи, с чем на основании ст.34 Закона РФ от "дата" N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пенсионный возраст истца подлежит снижению на 1 год за 4 полных года проживания и работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Установлено, что Пашкова " ... " "дата" года рождения с "дата" была зарегистрирована в "адрес". Данное обстоятельство подтверждается домовой книгой для прописки граждан N по Труновскому сельскому совету "адрес".

С августа "дата" года образован "адрес" и "адрес" по настоящее время входит в состав Труновского сельского поселения "адрес".

Согласно данным Администрации Паньковского сельского поселения "адрес" от "дата" (л.д.105) и копии домовой книги Пашкова " ... " была зарегистрирована в "адрес" с "дата" по прибытию из "адрес".

Кроме того, данные о регистрации и проживании в "адрес" подтверждаются архивной копией лицевого счёта из похозяйственной книгой указанного населенного пункта Паньковского сельского совета народных депутатов "адрес" за 1986-1990 годы, согласно которого истец входила в состав семьи " ... " вместе с детьми " ... " Данные вышеуказанного похозяйственного учёта засвидетельствованы подписями главы семьи " ... " по полугодиям.

Также установлено, что в период проживания в "адрес" истец "дата" зарегистрировала брак с " ... ". Данное обстоятельство подтверждается копией записи акта о заключении брака N от "дата" Паньковского сельского совета народных депутатов "адрес".

Из справки от "дата"г., выданной БУЗ Орловской области " " ... " следует, что истец "дата" и "дата" родила двоих детей " ... ". Место рождения детей указано - "адрес".

Из свидетельства о рождении детей " ... " О.В. следует, что место рождения детей указано "адрес", свидетельства о рождении выданы Паньковским сельским советом народных депутатов "адрес".

Согласно записи акта о расторжении брака N от "дата" следует, что на основании решения Краснозоренского районного суда от "дата" брак истца с " ... "

"дата" истец вступила в брак с " ... " по свидетельству о заключении брака.

По сведениям Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Краснозоренская центральная районная больница" от "дата" следует, что дети истца - " ... " наблюдались в указанном медицинском учреждении с " ... "

До " ... " года " ... ". наблюдалась в Новодеревеньковской центральной районной больнице, о чём также свидетельствуют истории развития ребёнка " ... ".

Согласно трудовой книжке истец с " ... " года начала трудовую деятельность продавцом в магазине N "адрес", с апреля " ... " года буфетчицей в кафе " ... "" совхоза "Паньковский", с июня 1989 года няней в детсаде совхоза "Паньковский".

Указанная трудовая деятельность Пашковой " ... " также подтверждается архивной справкой от "дата", согласно которой в книгах расчётов по оплате труда рабочих и служащих "адрес" потребительского общества за 1985-1987 годы значится " ... ". с отражением полученной заработной платы с августа 1985 года по январь 1986 года, с февраля 1986 года по декабрь 1987 года - два больничных листа, соответствующих по периодам рождению двоих детей, а также пособия по уходу.

Согласно сведениям, указанным в архивной копии лицевого счёта из похозяйственной книги "адрес" сельского совета народных депутатов "адрес" за 1986-1990 годы, копии паспорта, копии домовой книги для прописки граждан N в "адрес", сведениям Межрайонного отделения Управления Федеральной миграционной службы по "адрес" в пгт.Верховье от "дата" с копией адресного листка прибытия Пашковой " ... " в "адрес" "дата" постоянного места жительства из "адрес" следует, что Пашкова " ... " выбыла в "дата" года и вновь зарегистрировалась в "адрес" "дата".

Из показаний свидетеля " ... ". следует, что Пашкову " ... ". знает давно, что в "дата" году и позднее истец проживала у матери в "адрес". А она проживала около двух километров от ее матери, но видела истца постоянно у матери, когда провожала своего сына в школу и встречала его, ходила в магазин и заходила к ним в гости. К Пашковой " ... " из "адрес" постоянно приезжал муж и она кратковременно ездила с детьми к нему. С "дата" года Пашкова " ... ". с детьми вернулась в "адрес" и " ... " устроила её на работу на станцию " ... "

Согласно показаниям свидетеля " ... " следует, что она знает Пашкову " ... ". со школы и проживала неподалёку от её семьи в "адрес". После школы истец вышла замуж и уехала в "адрес". С "дата" года Пашкова " ... " вновь проживала с матерью в "адрес" и работала на станции " ... " Супруг истца также хотел устроиться на работу в Малиновский совхоз, но не получилось, поэтому ездил к ней постоянно. Пашкова " ... " также ездила к мужу с детьми и без них несколько раз в год и через месяц-другой проживания возвращалась обратно в "адрес". Дети во время её отсутствия были с бабушкой.

Из показаний свидетель " ... ". следует, что Пашкова " ... ". его бывшая жена, с "дата" года ещё до регистрации брака он проживал с Пашковой " ... " в "адрес" в доме его матери. После свадьбы и регистрации брака им в августе- "дата" года дали квартиру в "адрес", где он отремонтировал одну комнату и они перешли в неё для проживания в январе- феврале "дата" года. После рождения первой дочери " ... ".А. забрал супругу домой, но в течение месяца по просьбе матери Пашкова " ... ". с ребёнком переехала в "адрес". Супруги постоянно ездили друг к другу и вновь некоторое время проживали вместе. Второго ребёнка Пашкова " ... ". также родила в Новодеревеньковской больнице, вернулась домой, но через месяц по просьбе матери опять жила в "адрес". В августе 1988 года он забрал супругу с детьми в "адрес". Где в тот момент была прописана Пашкова " ... " не вспомнил, но не исключал, что в полученной ими квартире в "адрес". Свидетель указал, что в то время сильно злоупотреблял спиртным и многие моменты их с Пашковой " ... ". жизни не помнит.

Из показаний главы Труновского сельского поселения "адрес" " ... " следует, что согласно домовым книгам Труновского сельского совета N N и "дата" и "дата" годы первая запись о регистрации Пашковой " ... " по месту жительства в "адрес" датирована "дата", следующая запись о её регистрации под фамилией " ... " - "дата" в связи с прибытием на постоянное место жительства из "адрес". Данных о снятии с регистрационного учёта в домовых книгах не имеется. Истец могла не обращаться в сельский совет для снятия с регистрационного учёта и заново зарегистрироваться в другом сельском совете или в паспортном столе, поскольку регистрация имела заявительный характер при проживании более трёх месяцев. Данные о зарегистрированных и фактически проживающих гражданах также отражались в похозяйственных книгах, обновлялись ежегодно по сведениям хозяев жилых помещений за их подписями. Удостоверения о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом выдавались районной администрацией по спискам зарегистрированных в населённых пунктах граждан и далее передавались в сельские администрации для вручения гражданам.

Свидетель " ... ". суду пояснила, что в "дата" года исполняла обязанности специалиста администрации Труновского сельского поселения и готовила по указанию главы поселения для Пашковой " ... " справку о регистрации по месту жительства по имеющемуся шаблону. Проверив домовые книги, подготовила справку о регистрации и проживании Пашковой " ... ". в "адрес" с "дата" по настоящее время. В выданной справке допущена техническая ошибка в годе регистрации, вместо "дата"., указано "дата"

Также установлено, что свидетельство о проживании истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 1986 года по настоящее время выдавалось в "дата" году на основании данных Труновского сельского совета народных депутатов о регистрации, которая по "адрес" у Пашковой " ... " была с "дата" по "дата" и далее с "дата". Сомнения в соответствии указанных в нем сведений действительности вызывает и его выдача на имя " ... "., "дата" года рождения, в подтверждение факта проживания указанного лица в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 1986 года по настоящее время.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 была зарегистрирована в "адрес" с "дата" по "дата" и с "дата" по настоящее время, а также в "адрес" в период с "дата" по "дата", суд пришел к правильному выводу о недостоверности справки Администрации Труновского сельского поселения "адрес" N от "дата" о регистрации и проживании истца в "адрес" с "дата" по настоящее время.

Таким образом, оценив в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ вышеуказанные доказательства, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку факт постоянного проживания истицы в спорный период в селе "адрес", относившемся к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в полной мере не подтвержден собранными по делу доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку представленных доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку суд первой инстанции надлежащим образом оценил доказательства и пришел к правильным выводам.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, аналогичны заявленным требованиям, и не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда.

Руководствуясь ст.ст.327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Новодеревеньковского районного суда города Орла от 27 ноября 2015г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Пашковой " ... " - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи: