Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 27 января 2016 г. по делу N 33-185/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Тарасовой Н.В.,

судей - Котовой М.А., Хухры Н.В.,

при секретаре - Цаповой Т.Е.,

с участием: прокурора Степановой Е.И., представителя 3-го лица Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области Пасецкой Ю.Н., представителя 3-го лица ФГУК "Новгородский государственный объединенный музей-заповедник" Курочкина А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 января 2016 года по докладу судьи Тарасовой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Шульгиной Л.Б. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 9 октября 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Новгородского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Шульгиной Л.Б., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО, о возложении обязанности освободить земельный участок от возведенных на нем построек, указав, что Шульгина Л.Б. и ФИО являются собственниками земельного участка с кадастровым номером " ... " по адресу: " ... ", расположенного в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Спаса на Нередицах, 1198 года". За ответчиками зарегистрировано право собственности на баню площадью 72 кв.м., расположенную на данном земельном участке, которая фактически представляет собой жилой дом на сваях высотой около 6 метров. Также на участке имеется хозяйственная постройка, территория участка обнесена забором. Перечисленные постройки возведены в нарушение норм законодательства об охране объектов культурного наследия и подлежат сносу, как самовольные, а право собственности ответчиков на баню подлежит прекращению.

Определениями суда к участию в деле в качестве ответчика привлечен несовершеннолетний ФИО, " ... " года рождения, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, Администрация Савинского сельского поселения Новгородского муниципального района, ФГУК "Новгородский государственный объединенный музей-заповедник".

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 9 октября 2015 года иск прокурора удовлетворен и на Шульгину Л.Б., действующую за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО, возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: " ... " от строения с кадастровым номером " ... ", хозяйственной постройки и ограждения.

Прекращено право собственности Шульгиной Л.Б. и ФИО на строение: баню площадью 72 кв.м, с кадастровым номером " ... ", расположенную на земельном участке с кадастровым номером " ... ".

Указано, что решение является основанием для погашения в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационных записей N " ... ", N " ... " от 22 января 2015 года о праве общей долевой собственности Шульгиной Л.Б. и ФИО на строение с кадастровым номером " ... ".

С Шульгиной Л.Б. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 300 руб.

В апелляционной жалобе Шульгина Л.Б. просит решение суда отменить, как незаконное, полагая, что судом дана неверная оценка доказательствам, согласно которым расположение спорных построек в зоне охраны объекта культурного наследия не подтверждено.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор и Комитет государственной охраны культурного наследия Новгородской области, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы, просят решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав объяснения прокурора и представителей 3-х лиц, возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решение суда не находит.

Из материалов дела следует, что на территории Савинского сельского поселения Новгородского муниципального района в д. Спас-Нередицы расположен объект культурного наследия федерального значения "Церковь Спаса на Нередицах, 1198 г.", принятый на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 года N1327. Церковь Спаса на Нередицах является компонентом объекта всемирного наследия "Исторические памятники Новгорода и его окрестностей", включенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО в 1992 году.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 года N2339-р Церковь Спаса на Нередицах, 1198 г. включена в перечень объектов культурного наследия, полномочия в отношении которых осуществляет Министерство культуры Российской Федерации.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18.05.2015 года N41-р объект культурного наследия федерального значения "Церковь Спаса на Нередицах, 1198 г." зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 531510004420006.

Таким образом, памятник "Церковь Спаса на Нередицах, 1198 г." имеет статус компонента объекта всемирного наследия "Исторические памятники Новгорода и его окрестностей".

В отношении объектов культурного наследия, внесенных в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, действуют положения Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года, ратифицированной Указом Верховного Совета СССР от 09.03.1988 N8595-ХI.

Согласно п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, Конвенция является составной частью российской правовой системы и имеет приоритетный характер в случае противоречия с внутрироссийскими правовыми актами.

В силу ст. 172 Руководства по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, осуществление нового строительства на территории объекта всемирного наследия до направления соответствующего уведомления с приложением оценки воздействия нового строительства на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия в Центр всемирного наследия недопустимо.

Из преамбулы к Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-Ф3) следует, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия, которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями п.п. 1,3 ст. 34 вышеприведённого Федерального закона, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта; границы зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании проектов зон охраны таких объектов культурного наследия с учетом представляемого соответствующим региональным органом охраны объектов культурного наследия в федеральный орган охраны объектов культурного наследия заключения.

Согласно ч. 7 ст. 3.1 Федерального закона N 73-Ф3, сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что Шульгиной Л.Б. и несовершеннолетнему ФИО, " ... " года рождения, на основании свидетельства о праве собственности от 18.07.2013 года, свидетельства о праве на наследство по закону от 18.07.2013 года на праве общей долевой собственности по 2/3 и 1/3 доли соответственно принадлежит земельный участок с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м., расположенный в " ... ", с разрешённым использованием: для дачного хозяйства.

На указанном земельном участке возведено строение (баня) общей площадью 72 кв.м, с кадастровым номером " ... ", а также хозяйственная постройка. Территория земельного участка обнесена сплошным металлическим забором (ограждением).

Право собственности на баню зарегистрировано на 2\3 доли за Шульгиной Л.Б., на 1\3 доли за ФИО. Регистрация права собственности осуществлена в упрощённом порядке на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 16.01.2015 года.

По информации Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области земельный участок ответчиков находится в зоне расположения объекта археологического наследия "Селище, VIII-ХШ вв.". Земляным и строительным работам на данном земельном участке должно предшествовать проведение археологических полевых работ в виде археологической разведки, порядок проведения которых установлен ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 года N73-Ф3 "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации". Кроме того, данный земельный участок находится в зоне визуального восприятия объекта культурного наследия федерального назначения "Церковь Спаса на Нередицах, 1198 года".

Распоряжением Администрации Новгородского муниципального района от 17.09.2014 года N3873-рз утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером " ... " (зона СХ-2 - зона сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов), на котором обозначены места допустимого размещения индивидуального жилого дома при условии соблюдения противопожарных, санитарно-эпидемиологических и иных действующих норм и правил, а также выполнения условий письма Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 15.09.2014 года N3268.

По информации, предоставленной Комитетом государственной охраны культурного наследия Новгородской области, согласование на проведение археологических полевых работ Шульгиной Л.Б. не выдавалось, фактически археологическая разведка не проводилась.

В соответствии с Генеральным планом Волотовского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Волотовского сельского поселения от 13.08.2010 года N25 (в редакции от 27.05.2011 года N 21) земельный участок с кадастровым номером " ... " расположен в зоне охраны ландшафта объектов культурного наследия: "Селище, УШ-ХШ вв." и Нередицкий монастырь.

Согласно Правилам землепользования и застройки Волотовского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Волотовского сельского поселения от 16.08.2010 года N26 (далее - Правила) земельный участок с кадастровым номером " ... " расположен в зоне охраняемых территорий историко-культурных археологических и природных комплексов.

Судом также установлено, что решением Исполнительного комитета Новгородского областного Совета депутатов трудящихся от 29.04.1968г. N242 утвержден генеральный план охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории культуры г.Новгорода, согласно которому земельный участок с кадастровым номером " ... " находится в охранной зоне объекта культурного наследия "Церковь Спаса на Нередицах, 1198 г.".

Решением Новгородского областного Совета народных депутатов от 25.09Л985 года N366 утвержден проект охранных зон, зон регулирования застройки и ландшафта памятников и ансамблей г.Новгорода, согласованный Центральным советом Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры Министерства культуры РСФСР. В составе данного проекта определена зона охраняемого ландшафта памятников и ансамблей г.Новгорода, обозначенная на сводном плане охранных зон.

В соответствии с Генеральным планом, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 21.06.1988 г. N238, территория земельного участка с кадастровым номером " ... ", находится в зоне охраняемого ландшафта объекта культурного наследия "Церковь Спаса на Нередицах", 1198 года.

До утверждения зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с Положением, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, сохраняются зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установленные в соответствии с законодательством РСФСР (п. 2 Постановления Правительства РФ от 05.10.2010 N 794 "О внесении изменений в Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации").

01.09.2015 года приказом Министерством культуры Российской Федерации N2322 утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Спаса на Нередицах", 1198 года, включенного в Список всемирного наследия, а также требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон.

Согласно Приложению N1 к указанному приказу, принадлежащий ответчикам земельный участок находится в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Спаса на Нередицах, 1198 года".

В соответствии с Требованиями для отдельных регламентных участков охранной зоны (Приложение N2 к приказу Министерства культуры РФ N2322 от 01.09.2015 года), запрещается строительство объектов капитального строительства и временных построек на земельном участке с кадастровым номером " ... ", нарушающих визуальное восприятие объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Спаса на Нередицах, 1198 г." со стороны реки Волхов и Рюрикова городища. Разрешается снос строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером " ... ".

Кроме того, земельный участок ответчиков расположен на территории объекта археологического наследия "Селище, УШ-ХШ вв.", что подтверждается приказом Комитета культуры, туризма и архивного дела Новгородской области от 11.03.2009 года N 140, а также приказом Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 08.06.2015 года N33, которым утверждены границы территории объекта археологического наследия "Селище, VIII-ХШ вв.".

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером " ... " расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Спаса на Нередице, 1198 года", в границах территории объекта "Церковь Спаса на Нередице, 1198 года", являющегося компонентом объекта всемирного наследия "Исторические памятники Новгорода и его окрестностей", а также в границах территории объекта археологического наследия "Селище, VIII-ХШ вв.".

Согласно заключению историко-культурной экспертизы от 10.03.2015 года, проведенной по заказу Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области, земельный участок ответчиков находится на территории объекта археологического наследия "Селище VIII-ХШ вв.", в границах зоны охраняемого ландшафта объекта культурного наследия федерального значения, "Церковь Спаса в Нередицах 1198г.", в границах территории компонента объекта всемирного наследия "Исторические памятники Новгорода и его окрестностей"; постройки возведены, в прямой визуальной связи с церковью Спаса на Нередице, результатом строительных работ явилось нарушение редкостной, уникально ценной целостности композиции и силуэта исторического архитектурного ландшафта Нередицкого холма в его связи с окружающей природой, искажение исторического вида, причинение ущерба объекту археологического наследия "Селище, VIII-ХШ вв.", ухудшение условий зрительного восприятия объектов культурного, в том числе - всемирного, - наследия; строительными работами на земельном участке с кадастровым номером " ... " и их результатом - деревянным на сваях двухэтажным жилым домом высотой около 6 м. и деревянной хозяйственной постройкой, возведённых на территории бывшей пашни, исторически всегда свободной от застройки, причинен вред объектам культурного наследия: объекту археологического наследия "Селище, VIII-ХШ вв.вв.", объекту - культурного наследия федерального значения "Церковь Спаса на Нередицах, 1198 г.", зоне охраняемого ландшафта указанного памятника, а также объекту всемирного наследия "Исторические памятники Новгорода и его окрестностей".

Оснований не доверять вышеприведённому экспертному заключению у суда не имелось.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, из материалов дела следует, что спорные постройки, с учётом места расположения земельного участка, возведены с нарушением законодательства об объектах культурного наследия, запрещающего на территории памятника или ансамбля строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (ст. 5.1 Федерального закона N 73-Ф3).

При таких обстоятельствах, суд, правильно применив нормы материального права, дав верную оценку представленным по делу доказательствам, обоснованно удовлетворил иск прокурора по мотивам, подробно изложенным в решении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорная постройка представляет собой баню, а не жилой дом, опровергаются объяснениями самой Шульгиной Л.Б. от 14.11.2014г., данных в рамках прокурорской проверки, согласно которым ею на земельном участке велось строительство именно дома, которое, несмотря на условия выданного ей градостроительного плана и то обстоятельство, что ей 03.11.2014г. депутатом областной Думы было указано на нарушение требований законодательства, было продолжено без выполнения необходимых требований закона (т.3 л.д.8). Учитывая фактическое назначение возведённого ответчицей строения, то обстоятельство, что постройка впоследствии была зарегистрирована в качестве бани, в данном случае, не имеет правового значения. Кроме того, независимо от назначения возведённого ответчицей объекта, при его строительстве были нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия.

Остальные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств дела, а потому они не служат основанием к отмене законного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 9 октября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шульгиной Л.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий: Тарасова Н.В..

Судьи: Котова М.А.

Хухра Н.В.

,0