Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 20 января 2016 г. по делу N 33-82/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Бобряшовой Л.П.,

судей - Ребровой И.В., Тарасовой Н.В.,

при секретаре - Кораблёвой Е.С.,

с участием: истца Аверкина В.Н., его представителя Волковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 января 2016 года по докладу судьи Тарасовой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Аверкина В.Н. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 15 октября 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Аверкин В.Н. обратился в суд с иском к Администрации Савинского сельского поселения Новгородского муниципального района (далее Администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и обязании предоставить земельный участок, указав, что 9 июля 2015 года обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в д. " ... " в кадастровом квартале " ... " между земельными участками с кадастровыми номерами " ... " и " ... " и береговой полосой реки Малый Волховец в зоне, предусматривающей застройку малоэтажными домами, ведение приусадебного хозяйства, садоводство. Письмом от 5 августа 2015 года N 1737 в предоставлении земельного участка отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне природного ландшафта, а также частично входит в береговую полосу. Полагает такой отказ незаконным, нарушающим его право как инвалида на первоочередное получение земельного участка.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 15 октября 2015 года в удовлетворении иска Аверкина В.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Аверкин В.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что Правила землепользования и застройки не соответствуют Генеральному плану Савинского сельского поселения в части территориальных и функциональных зон д.Новониколаевское. Обращает внимание на то, что, согласно данным публичной кадастровой карты, в существующей зоне рекреации в д. " ... " недалеко от испрашиваемого им земельного участка сформированы два земельных участка с целью использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Полагает, что судом не установлен правовой статус испрашиваемого земельного участка. Действующим законодательством не предусмотрен запрет на предоставление земельных участков, расположенных в границах береговой полосы. Поданное им заявление, в нарушение закона, рассмотрено судом в порядке гражданского судопроизводства, тогда как подлежало рассмотрению в порядке, установленным Кодексом об административном производстве РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца и его представителя, поддержавших жалобу, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как установлено судом из материалов дела, Аверкин В.Н. является инвалидом 3 группы по общему заболеванию сроком до декабря 2015г, имеет в собственности два земельных участка на территории д. Новониколаевское Новгородского района: площадью " ... " кв.м. с разрешённым использованием для сенокошения и площадью " ... " кв.м. с разрешённым видом использования для ведения личного подсобного хозяйства.

9 июля 2015 года Аверкин В.Н. обратился в Администрацию Савинского сельского поселения с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка площадью " ... " кв.м, расположенного в д. " ... " в кадастровом квартале " ... ", указав цель использования - лугопарки, элементы благоустройства. К заявлению Аверкин В.Н. приложил схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Письмом Администрации от 5 августа 2015 года N 1737 Аверкину В.Н. отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне природного ландшафта, частично входит в береговую полосу, а также в связи с отсутствием оснований для предоставления земельного участка по ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов".

Согласно Генеральному плану Савинского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Савинского сельского поселения от 3 июня 2012 года N 8, испрашиваемый Аверкиным В.Н. земельный участок находится на землях населенных пунктов в Зоне рекреационного назначения.

Согласно Правилам землепользования и застройки Савинского сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Савинского сельского поселения от 30 декабря 2014 года N 40, этот же земельный участок находится в Зоне застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами.

Ссылка Аверкина В.Н. на нарушение Администрацией права на первоочередное предоставление земельного участка, предусмотренного Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", является несостоятельной, поскольку Аверкин В.Н., являясь инвалидом третьей группы, в списке граждан, имеющих право на внеочередное или первоочередное право на получение земельных участков либо на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как того требует действующее законодательство, не состоит, указанная им в заявлении цель предоставления земельного участка не предусмотрена вышеприведённым федеральным законом в качестве меры социальной поддержки инвалидов. Кроме того, истец уже имеет на праве собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Из буквального содержания приведённой правовой нормы следует, что действующее законодательство не обязывает собственника сдавать имущество в аренду.

Такая обязанность может иметь место лишь в случаях наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды перед третьими лицами (ст.621 ГК РФ), либо наличия исключительного права на приобретение права аренды земельных участков (п.1 ст.39.20 ЗК РФ).

Преимущественных прав, являющихся основанием для возложения на Администрацию обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок заявителю, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда соответствует закону.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом порядка рассмотрения искового заявления Аверкина В.Н., основаны на неверном толковании норм процессуального права, а потому не могут быть приняты во внимание. Поскольку спор о признании акта органа местного самоуправления недействительным (незаконным), связан с требованием о правах на недвижимое имущество (земельный участок), такое требование подлежит рассмотрению именно в порядке гражданского судопроизводства, а не по правилам, предусмотренным КАС РФ.

Остальные доводы жалобы на законе не основаны, а потому не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 327 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 15 октября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Аверкина В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий: Бобряшова Л.П.

Судьи: Реброва И.В..

Тарасова Н.В.