Решение Новгородского областного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 7-97/2015

Судья Новгородского областного суда Сергейчик И.М., при секретаре Зиминой А.Г., рассмотрев жалобы Бузилэ О. и его защитника адвоката Червякова В.Г. на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 11 ноября 2015 года, которым

Бузилэ О., " ... " года рождения, уроженец " ... ", являющийся гражданином Республики " ... ", привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в форме принудительного перемещения,

установил:

09 ноября 2015 года УУП УМВД России по г. Великий Новгород Жуковым В.Э. в отношении Бузилэ О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которому гражданин Республики " ... " Бузилэ О. с 16 января 2015 года находится на территории Российской Федерации незаконно, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации.

Указанный протокол с делом об административном правонарушении передан для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд.

Судьей вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе Бузилэ О. выражает несогласие с постановлением судьи, считает, что он не нарушал режима пребывания на территории РФ. В обоснование жалобы указывает, что в октябре 2014 года приехал в Россию, а в ноябре 2014 года был задержан по подозрению в совершении преступления, ему была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. 09 ноября 2015 года он был освобожден, однако, в тот же день на территории следственного изолятора он был незаконно задержан, и в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Обращает внимание на то, что на момент задержания он имел регистрацию в " ... " до 15 января 2015 года. В период содержания под стражей сотрудники следственного изолятора неоднократно продлевали срок его временного пребывания в РФ, в последний раз срок был продлен до 29 ноября 2015 года. Просит отменить постановление судьи Новгородского районного суда, производство по делу прекратить.

В жалобе защитник Бузилэ О. адвокат Червяков В.Г. также выражает несогласие с постановлением судьи, считает его незаконным и подлежащим отмене. Указывает, что Бузилэ О. прибыл на территорию РФ 16 октября 2014 года в порядке, не требующем получения визы. В период с 23 октября 2014 года по 13 января 2015 года Бузилэ О. состоял на миграционном учете по адресу: " ... ", был поставлен на миграционный учет принимающей стороной - ООО " " ... "". В ноябре 2014 года Бузилэ О. был задержан в порядке ст.ст. 91, 92 УПК РФ по подозрению в совершении преступления, и 19.11.2014 года Старорусским районным судом Новгородской области ему была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. 09 ноября 2015 года, в связи с отменой избранной ранее меры пресечения, Бузилэ О. подлежал освобождению, однако, при выходе из дверей следственного изолятора был подвергнут административному задержанию сотрудниками полиции и помещен в КАЗ Великого Новгорода. Считает незаконным применение данной меры обеспечения в отношении Бузилэ О. Указывает, что судья не дал оценки представленным в судебное заседание доказательствам того, что сотрудники следственного изолятора направляли в отдел УФМС России по Новгородской области в г. Великий Новгород документы о продлении Бузилэ О. срока пребывания в Российской Федерации, и в последний раз этот срок был продлен до 29 ноября 2015 года. Не оспаривая того, что на момент освобождения Бузилэ О. из следственного изолятора 09 ноября 2015 года установленный органами миграционного учета срок его пребывания в РФ прервался, настаивает на том, что Бузилэ О. не имел реальной возможности совершить действия, установленные законом, для продления срока своего дальнейшего пребывания на территории Российской Федерации в связи с его фактическим административным задержанием, а значит, не допустил виновного нарушения режима пребывания в Российской Федерации. Просит отменить постановление судьи Новгородского районного суда, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Бузилэ О. состава административного правонарушения.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы Бузилэ О. представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалоб, поддержанных защитником Бузилэ О. адвокатом Червяковым В.Г., прихожу к следующему.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - ФЗ-115) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

Частью 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечения срока пребывания в Российской Федерации несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как установлено судьей первой инстанции и подтверждается письменными материалами дела, гражданин Республики " ... " Бузилэ О. прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, 16 октября 2014 года. В период с 23 октября 2014 года по 13 января 2015 года был поставлен на миграционный учет по адресу: " ... ", " ... ".

17 ноября 2014 года Бузилэ О. был задержан в порядке ст.ст. 91, 92 УПК РФ по подозрению в совершении преступления, ему предъявлено обвинение по ч. 3 ст. 30 п. "б" ч. 3 ст. 161 УК РФ. 19 ноября 2014 года ему была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, срок которой неоднократно продлевался.

На основании постановления следователя от 09 ноября 2015 года мера пресечения в виде заключения под стражу в отношении Бузилэ О. отменена и в указанный день названное лицо было освобождено из-под стражи по месту содержания ФКУ СИЗО-1 г. Великий Новгород.

При вынесении обжалуемого постановления судьей указано, что Бузилэ О., его представители или принимающая сторона до истечения срока временного пребывания не обращались в органы миграционной службы для продления срока временного пребывания в России. Решение о продлении срока временного пребывания Бузилэ О. в Российской Федерации не принималось. Документов, свидетельствующих о законном нахождении в России на момент совершения административного правонарушения Бузилэ О. не имеет.

В связи с этим судья пришел к выводу о том, что Бузилэ О. нарушил требования Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. При этом судья указал на длящийся характер правонарушения и его выявление 09 ноября 2015 года.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Бузилэ О. судья посчитал установленными на основании представленных в материалах дела доказательств, в том числе, протокола об административном правонарушении N 53 062577 от 09 ноября 2015 года, объяснений Бузилэ О., выписки из СПО "Мигрант-1".

Вместе с тем, с данными выводами судьи согласиться нельзя.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное (действие) бездействие физического лица.

Согласно материалам дела, Бузилэ О. прибыл в Российскую Федерацию 16 октября 2014 года и был поставлен на учет по месту пребывания в " ... " до 13 января 2015 года.

19 ноября 2014 года Старорусским районным судом Новгородской области в отношении Бузилэ О. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Как следует из представленных в деле отрывных частей бланков уведомлений, оценка которым судьей районного суда не была дана, в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2009 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Бузилэ О. до 19.02.2015 года был поставлен на регистрационный учет по месту пребывания по адресу: Великий Новгород, " ... " (принимающая сторона - следственный изолятор). Впоследствии регистрация Бузилэ О. по месту пребывания в ФКУ СИЗО-1 продлевалась до 09 мая 2015 года, до 11 июля 2015 года, до 13 сентября 2015 года и до 29 ноября 2015 года соответственно.

09 ноября 2015 года Бузилэ О. был освобожден из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, о чем ФКУ СИЗО-1 уведомлением от 10 ноября 2015 года исх. N 54/1/11-8722 уведомило регистрационный орган. Данное уведомление было обработано сотрудником отдела УФМС России по Новгородской области в г. Великий Новгород только 11 ноября 2015 года, после чего Бузилэ О. был снят с регистрационного учета по месту пребывания в ФКУ СИЗО-1.

При таких обстоятельствах, на момент составления протокола об административном правонарушении по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ (09 ноября 2015 года) Бузилэ О. находился на территории России законно.

Кроме того, при вынесении постановления судья первой инстанции не дал оценки тому доводу, что Бузилэ О. фактически не имел возможности предпринять меры к постановке на миграционный учет на территории Российской Федерации, либо к выезду за пределы России в день освобождения из-под стражи ввиду его фактического задержания сотрудниками УМВД России по г. Великий Новгород непосредственно при выходе из ФКУ СИЗО-1, с последующим доставлением его в отдел полиции для составления протокола по настоящему делу.

Таким образом, оснований считать, что на момент составления протокола об административном правонарушении 09 ноября 2015 года, Бузилэ О. находился на территории Российской Федерации незаконно, нарушил установленный законом режим пребывания, совершил виновные действия, свидетельствующие об уклонении от выезда из Российской Федерации, не имеется.

При таких обстоятельствах, описанные в протоколе N 53 062577 от 09 ноября 2015 года об административном правонарушении действия Бузилэ О. не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с чем, постановление судьи подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 11 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики " ... " Бузилэ О., " ... " года рождения отменить, производство по делу прекратить.

Бузилэ О., " ... " года рождения из Специального учреждения временного содержания иностранных граждан (на правах отдела УФМС по Новгородской области), расположенного по адресу: " ... ", освободить.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Новгородского областного суда И.М. Сергейчик