Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 27 января 2016 г. по делу N 33-81/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 27 января 2016 г. по делу N 33-81/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Потапченко И.Н.,

судей: Гришина С.В. и Тогубицкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Удовиченко Н.Б.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес"" (далее - управление финансового обеспечения) на решение Астраханского гарнизонного военного суда от 6 ноября 2015 г., которым отказано в удовлетворении искового заявления командира войсковой части N о привлечении "данные изъяты" Довгань А.О. к материальной ответственности.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

командир войсковой части N обратился в суд с исковым заявлением о привлечении Довгань А.О. к материальной ответственности за ущерб, причинённый в результате неправомерного возмещения ему управлением финансового обеспечения транспортных расходов при направлении в командировку в сумме "данные изъяты".

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе руководитель управления финансового обеспечения просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование жалобы, анализируя действующее законодательство по вопросам оплаты командировочных расходов, представитель утверждает, что расходы на проезд к месту командировки и обратно не подтверждены ответчиком проездными документами, поскольку справки о стоимости проездных билетов таковыми не являются. В этой связи податель жалобы полагает, что предъявление военнослужащим данных справок в качестве основания для возмещения стоимости проезда свидетельствует о наличии его вины в причинении материального ущерба, а деньги, выплаченные ему управлением финансового обеспечения на основании этих справок, подлежат взысканию с ответчика в качестве компенсации причиненного им материального ущерба. Со ссылкой на письмо врио директора Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N N и апелляционные определения судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда по другим гражданским делам, автор жалобы утверждает, что правило возмещения транспортных расходов при отсутствии проездных документов, установленное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 729, на военнослужащих не распространяется.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно п. 1 и 7 ст. 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе в служебные командировки, в частности, автомобильным (за исключением такси) транспортом.

Во исполнение этого положения Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 20 апреля 2000 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества", в п. 1 которого установлено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 8 июня 2000г. N 300 "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества". Начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации приказано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов после осуществления проезда, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих.

На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В примечании к указанному пункту Порядка содержится ссылка на постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 729, в соответствии с подп. "в" п. 1 которого возмещение расходов, связанных с проездом к месту служебной командировки и обратно на территории Российской Федерации, осуществляется в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, а при отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, - в размере минимальной стоимости проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность возмещения военнослужащим транспортных расходов при направлении их в командировки.

Согласно материалам делам ответчик на основании приказов командующего Каспийской флотилией от ДД.ММ.ГГГГ N N и от ДД.ММ.ГГГГ N N убывал в служебные командировки в "адрес" и "адрес". После возвращения из командировок он представлял авансовые отчёты о произведённых расходах, в том числе на проезд, который в соответствии со справками о стоимости проезда в автобусе или поезде составил "данные изъяты". Указанные в авансовом отчете денежные суммы приняты к возмещению управлением финансового обеспечения и выплачены ответчику.

При изложенных обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении искового заявления, поскольку истцом не представлено доказательств, вины ответчика в причинении материального ущерба.

Ссылка в жалобе на письмо врио директора Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ

N N является необоснованной, поскольку указанное руководящее разъяснение дано в целях разъяснения порядка налогообложения доходов, получаемых командируемыми военнослужащими и гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации при оплате расходов на проезд к месту командировки и обратно, в случаях утери проездного билета и невозможности представления его дубликата.

Необоснованна ссылка в жалобе и на судебные постановления Северо-Кавказского окружного военного суда, так как они касаются иных спорных правоотношений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Астраханского гарнизонного военного суда от 6 ноября 2015 г. по исковому заявлению командира войсковой части N к Довгань А.О. оставить без изменения, а апелляционную жалобу руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес"" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи