Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 03 февраля 2016 г. по делу N 33а-138/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 03 февраля 2016 г. по делу N 33а-138/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н.,

судей: Патланя В.А. и Тогубицкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Удовиченко Н.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 6 ноября 2015 г., которым частично удовлетворены заявленные требования "данные изъяты" Мальцевой В.М. об оспаривании действий командиров войсковых частей N и N, начальника ФГКУ " "адрес" региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - управление жилищного обеспечения), руководителей ФКУ "Единый расчетный центр Министерства обороны РФ" (далее - ЕРЦ) и ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по "адрес"" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с увольнением административного истца с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи Тогубицкого В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры "адрес" военного округа "данные изъяты" Горевого А.А., предложившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

приказами командиров войсковых частей N и N от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ N) и от ДД.ММ.ГГГГ N Мальцева В.М. уволена с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава воинской части.

Решением начальника управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N Мальцевой В.М. на состав семьи "данные изъяты" человека предоставлена жилищная субсидия, при расчете которой норматив общей площади жилого помещения уменьшен на площадь принадлежавшего ей ранее жилого помещения в размере "данные изъяты".

Мальцева В.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что при увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части ей не доплатили жилищную субсидию, не обеспечили предметами вещевого имущества личного пользования, не выплатили денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В этой связи Мальцева В.М. просила восстановить ее на военной службе и в списках личного состава воинской части, обеспечив положенными видами довольствия за период необоснованного увольнения, а также обязать начальника управления жилищного обеспечения принять решение о доплате жилищной субсидии в размере, пропорциональном "данные изъяты" общей площади жилого помещения.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично. На командование возложена обязанность по обеспечению истца предметами вещевого имущества. В удовлетворении остальной части требований судом отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований. В обоснование автор жалобы указывает на то, что квартира, общая площадь которой учтена при расчете жилищной субсидии, приобреталась ею на заемные денежные средства. В счет погашения этого долга в судебном порядке право собственности на данное жилое помещение признано за гр. ФИО6 и ФИО7 Эти действия, по ее мнению, не свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий. ФИО1 утверждает, что ненадлежащий расчет жилищной субсидии является основанием для восстановления ее на военной службе. Она считает незаконной невыплату ей денежной компенсации за наем жилого помещения в оспариваемый период, так как до ДД.ММ.ГГГГ г. указанная выплата ей производилась, при этом о необходимости нахождения на учете нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения ей не было известно. Кроме того, ФИО1 обращает внимание на то, что вывод суда об обеспечении ее денежным довольствием надлежащим расчетом не подтвержден.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель начальника управления финансового обеспечения ФИО8 и помощник военного прокурора "данные изъяты" ФИО9 просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведённые в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, является жилищная субсидия.

Согласно N "данные изъяты" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, порядок расчета субсидии определен для военнослужащих - граждан Российской Федерации, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Пунктом N Правил предусмотрено, что норматив общей площади жилого помещения уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение, в течение "данные изъяты" со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи за Мальцевой В.М. зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" Решением Дзержинского районного суда от 6 июля 2010 г. право собственности на указанную квартиру признано за гр. ФИО6 и ФИО7 в счет погашения задолженности Мальцевой В.М. перед ними. Данное решение принято судом в порядке ч. 3 ст. 173 ГПК РФ - ввиду признания Мальцевой В.М. иска. ДД.ММ.ГГГГ право собственности Мальцевой В.М. на указанную квартиру органами Росреестра прекращено.

Принимая во внимание, что со дня совершения указанных действий предусмотренный N Правил пятилетний срок не истек, вывод суда о правомерности учета общей площади принадлежавшего Мальцевой В.М. жилого помещения при расчете жилищной субсидии, а, следовательно, и об отсутствии оснований для восстановления на военной службе, является обоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

С учетом изложенного гражданско-правовые отношения, связанные с получением Мальцевой В.М. денежных средств для приобретения жилого помещения в "адрес", на правильность указанного вывода суд не влияют.

Ссылка в жалобе на намеренное ухудшение жилищных условий является несостоятельной, поскольку такие действия совершаются с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Напротив, возможность уменьшения размера жилищной субсидии предусмотрена в отношении военнослужащих, которые, в частности, имели обеспеченность собственным жилым помещением ниже учетной нормы, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ давало им правовые основания для принятия на жилищный учет с целью улучшения жилищных условий, что и имело место в настоящем деле.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Такой порядок установлен в Положении "данные изъяты", утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N.

N этого Положения (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) предусмотрено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны РФ или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров.

В соответствии с п. 11 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах РФ постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы.

Из системного анализа вышеперечисленных нормоположений следует, что обязательными условиями для выплаты военнослужащему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения являются не только его нуждаемость в получении служебного жилья по месту прохождения военной службы и осуществление найма (поднайма) жилого помещения, но и признание такого военнослужащего в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении.

Судом установлено, что в оспариваемый период Мальцева В.М. на жилищном учете для обеспечения жилым помещением по месту прохождения военной службы не состояла.

В связи с этим вывод суда об отсутствии правовых оснований для получения денежной компенсации за наем жилого помещения в указанный период является верным. Ссылка в жалобе на производство выплаты в предшествующий период является беспредметной.

Согласно N Положения "данные изъяты" военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Вместе с тем согласно разъяснениям, данным в N постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Судом первой инстанции установлено, что на момент исключения из списков личного состава воинской части Мальцева В.М. не была обеспечена положенными предметами вещевого имущества личного пользования. В связи с этим суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для восстановления Мальцевой В.М. в списках личного состава воинской части и возможности устранения допущенных нарушений путем возложения на командование обязанности обеспечить ее вещевым имуществом.

Что касается обеспечения денежным довольствием, то, вопреки доводам жалобы, окончательный расчет с Мальцевой В.М. произведен в день исключения ее из списков личного состава воинской части ( "данные изъяты").

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 6 ноября 2015 г. по административному исковому заявлению Мальцевой В.М. оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи