Решение Костромского областного суда от 28 января 2016 г. по делу N 21-19/2016

Судья Костромского областного суда Андриянов А.Н.,

с участием представителя Россельхознадзора Коваленко Е.С.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Форест Лайн" Паршина А.В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в "адрес",

на решение судьи Кологривского районного суда Костромской области от 01 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доложив материалы дела, заслушав выступление Коваленко Е.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 06 ноября 2015 года генеральный директор ООО "Форест Лайн" Паршин А.В. привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Основанием для привлечения его к административной ответственности стало захламление отходами деревообработки принадлежащего ООО "Форест Лайн" на праве собственности земельного участка площадью 2,2 Га с кадастровым номером 44:06:030901:0004 у дер. Ивтино Кологривского района Костромской области.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Паршин А.В. обжаловал его в Кологривский районный суд Костромской области, требуя его отменить и прекратить дело об административном правонарушении, поскольку нарушение действующего земельного законодательства, ставшее причиной назначения ему административного наказания допущено по вине ООО "Русс Лес", которому ООО "Форест Лайн" предоставило в аренду этот земельный участок.

Решением судьи Кологривского районного суда в удовлетворении его жалобы отказано.

В жалобе, поданной в Костромской областной суд, Паршин А.В., основываясь на тех же обстоятельствах, настаивает на отмене состоявшихся по делу решений.

В судебное заседание, о котором Паршин А.В. надлежаще извещался, он не явился, в жалобе ходатайствовал о её рассмотрении в его отсутствие.

В этой связи судьёй принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие лица, привлечённого к административной ответственности

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Неисполнение этих требований земельного законодательства является основанием для привлечения собственника земельного участка к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на принадлежащем ООО "Форест Лайн" земельном участке у дер. Ивтино Кологривского района, отнесённом к землям сельскохозяйственного назначения, осуществляет деятельность деревоперерабатывающее предприятие ООО "Русс Лес", отходы которого(горбыль, опилки, порубочные остатки) здесь же хаотично сваливаются, захламляя его территорию и делая её непригодной для использования по целевому назначению.

Это стало одним из оснований для обращения 18 сентября 2015 года владельцем соседнего земельного участка Голубева В.В. в природоохранную прокуратуру Костромской области, которая инициировала проведение по этому факту представителями Россельхознадзора соответствующей проверки, что не противоречит положениям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

По её результатам факт допущенного нарушения земельного законодательства полностью нашёл своё подтверждение и стал основанием для привлечения Паршина А.В. к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку им, как руководителем предприятия - собственника земельного участка не принято должных мер к его защите от негативных последствий промышленной деятельности.

Его ссылка в жалобе на то, что нести ответственность за допущенное нарушение должно ООО "Русс Лес", руководителем которого он не является, представляется не состоятельной, а попытка убедить суд в том, что захламление земельного участка древесными отходами на площади 620 кв.м произошло в течение полугода его аренды ООО "Русс Лес"(договор аренды от 19.02.2015 N 10/2015) явно не убедительна.

При составлении в отношении него протокола об административном правонарушении Паршин А.В. на это обстоятельство не ссылался, поясняя, что древесные отходы на земельном участке складируются в соответствии с законом и разрешительными документами.

Передача этого земельного участка в аренду ООО "Русс Лес" не снимает с собственника ответственности за его использование арендатором не по целевому назначению.

В договоре аренды категорично указано, что его целевое назначение - ведение крестьянского хозяйства.

По сведениям Федеральной налоговой службы РФ и справочной информации размещённой в сети "Интернет", представленным в судебном заседании Коваленко Е.С., единственным владельцем ООО "Русс Лес" является Паршин А.В..

Именно ООО "Форест Лайн" в 2005 году обращалось в органы местного самоуправления с просьбой о предоставлении этого земельного участка для строительства и эксплуатации лесопильного цеха, которая была удовлетворена.

При таких обстоятельствах следует констатировать осведомлённость Паршина А.В. о том, что принадлежащий возглавляемому им юридическому лицу указанный земельный участок превращается в свалку древесных отходов, и, поскольку мер к недопущению этого им не было принято, он обоснованно привлечён к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. Административное наказание ему назначено в пределах, установленных её санкцией.

Вопреки доводам жалобы порядок его привлечения к административной ответственности не нарушен, сроки составления протокола об административном правонарушении по итогам административного расследования, в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, не являются пресекательными и их нарушение не является основанием считать незаконным вынесенное по делу постановление о назначении административного наказания.

Таким образом, оснований к удовлетворению жалобы Паршина А.В. и отмене решений, принятых по делу нижестоящими инстанциями, не имеется.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих безусловную отмену или изменение состоявшихся постановления и решения, по данному делу не допущено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 06 ноября 2015 года и решение судьи Кологривского районного суда Костромской области от 01 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном чч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Форест Лайн" Паршина А.В. оставить без изменения, а его жалобу, - без удовлетворения.

Судья Костромского областного суда: А. Н. Андриянов.