Решение Липецкого областного суда от 04 февраля 2016 г. по делу N 21-17/2016

Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев дело по жалобе первого заместителя директора - главного инженера филиала ПАО "МРСК Центра" "Липецкэнерго" Тихонова В.А. на постановление должностного лица Управления лесного хозяйства Липецкой области от 2 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и решение судьи Грязинского городского суда Липецкой области от 22 декабря 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления лесного хозяйства Липецкой области от 2 октября 2015 года первый заместитель директора - главный инженер филиала ПАО "МРСК Центра" "Липецкэнерго" Тихонов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере N рублей.

Согласно постановлению, в процессе проверки, проведенной 28 сентября 2015 года, выявлены допущенные по вине должностного лица Тихонова В.А. нарушения пунктов 9 и 34 "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 417 от 30 июня 2007 года на территории следующих лесничеств:

- Грязинского лесничества: кв.52 выд.7,13,16,18, кв. 110 выд.7,10,11,14,15,16, кв.111 выд.1,6,9,10,12 ( B Л -35 кВ "Ярлуково-1") Плехановского участкового лесничества на площади 2,0 га; кв.54 выд.10 Балашовского участкового лесничества на площади 0,4 га; кв.93 выд.4,7,10, 14 Фащевского участкового лесничества на площади 0,8 га, кв.16 выд.3 Балашовского участкового лесничества на площади 0,3 га, кв. 79,90,80,91,81,92,82,93,83,94,84,95,85,96,97,103,105,117 (ВЛ-10 кВ "Чайка") Плехановского участкового лесничества;

- Добровского лесничества: кв.67 выд.3 площ.0,01 га, кв.68 выд.2,3 площ. 0,1 га, кв.70 выд.2 площ. 0,01 га, кв.71 выд.3 площ. 0,01 га (ВЛ 10к В "Лесхоз") Добровского участкового лесничества, кв.152 выд.12 площ.0,02 га, кв.162 выд.18 площ. 0,01 га, кв.172 выд. 1,11,18 площ. 0,03 га, кв.180 выд. 1,3 площ. 1,0 га, кв. 181 выд. 2 площ. 0,01 га, кв. 182 выд. 2 площ. 0,01 га, кв.183 выд.3 площ. 0,01 га, кв. 185 выд.4 площ. 0,01 га, кв.235 выд.2,5,7 площ. 0,1 га (ВЛ-10 кВ "Лесхоз") Кривецкого участкового лесничества, кв 181 выд.2 площ. 0,5 га (ВЛ - 10 кВ "ЛТЗ") Добровского участкового лесничества;

- Донского лесничества: кв.2 выд.2,4,кв.79 выд.10, кв.80 выд.14,15, 16,22,29,30 (ВЛ-35 кВ "Каменная Лубна") Донского участкового лесничества на площади 5,4 га, кв.4 выд.9,10,11,23, кв.5 выд.7,8,9,18, кв.6 выд.7,30,31,9,28,29,11,15,14, кв.7 выд.8,14, кв.81 выд.13,16.17, кв.20 выд.23, кв.74 выд.5,6,7, кв.29 выд.2,6,8,11,14,27, кв.45 выд.3,5,6,7,18, кв.50 выд. 33,34, кв.94 выд.5,6,11, кв.19 выд.18,23, кв.83 выд.14,15, кв.90 выд.15, кв.75 выд.12 Донского участкового лесничества на площади 20,1 га, кв. 29 выд. 27 ( BJI -1 10 кВ "Донская") Донского участкового лесничества, на площади 1 га, кв. 1 выд. 30,31,32, кв. 80 выд. 11,22,29,46,9,7,21,28,27, кв. 79 выд. 10 (ВЛ-35 кВ "Донская") Донского участкового лесничества на площ. 4 га;

- Елецкого лесничества кв.143 выд.4 (ВЛ-35 кВ "Чернава") Измалковского участкового лесничества на площ. 1 га, кв.148 выд.1 (ВЛ-35 кВ "Афанасьево") Измалковского участкового лесничества на площ. 0,07 га, кв.58 выд.7 (ВЛ-35 кВ "Афанасьево") Елецкого участкового лесничества на площ. 0,08 га, кв.31 выд.1 (ВЛ-110 кВ "Становая-левая, правая") Елецкого участкового лесничества на пло щ .0,4 га;

- Задонского лесничества: кв.55 (ВЛ-10 кВ "От.Донское"), кв. 89,90,91,92 (ВЛ-10 кВ "Н.Казачье"), кв.22 (ВЛ-10 кВ "Летние лагеря"), кв. 70,72 (ВЛ-10 кВ "Яблоново") Задонского участкового лесничества;

- Усманского лесничества: кв.147 выд.1,2,3,4, кв.148 выд.1,3,4,18 (ВЛ-35 кВ "Манино") Юшинского участкового лесничества,

Нарушения выразились в оставлении после расчистки охранных зон ЛЭП на просеках горючих материалов в виде порубочных остатков, заготовленной древесины, а на территории Грязинского лесничества (62,74,94 кварталы Фащевского лесничества) - засорении леса бытовыми, строительными, промышленными, иными отходами, мусором.

Решением судьи Грязинского городского суда Липецкой области от 22 декабря 2015 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе главный инженер филиала ПАО "МРСК Центра" "Липецкэнерго" Тихонов В.А. просит об отмене постановления, не соглашаясь с вменением оставления на просеках заготовленной древесины. Доводы жалобы сводятся к тому, что в соответствии с Лесным кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ N 604 от 23 сентября 2009 года заготовленная древесина является собственностью Российской Федерации, и может перемещаться (вывозиться с просек) только в конкретные места складирования по согласованию с уполномоченными органами.

Выслушав представителя должностного лица Тихонова В.А. по доверенности Гриднева Н.С., поддержавшего жалобу, возражения представителя Управления лесного хозяйства Липецкой области Шпакова А.П., исследовав дополнительные доказательства, изучив материалы дела, прихожу к выводу о необходимости уменьшения объема вмененных нарушений, без отмены обжалуемых актов.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

На основании собранных доказательств по делу правильно установлено, что после расчистки охранных зон высоковольтных линий на участках лесничеств Липецкой области, указанных в акте проверки, в просеках были оставлены порубочные остатки и заготовленная древесина, а участки леса на территории Грязинского лесничества были загрязнены промышленными и иными отходами.

Согласно п.34 "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденных Пстановлением Правительства РФ N 417 от 30 июня 2007 года просеки, на которых находятся линии электропередачиих и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Согласно п.9 указанных Правил запрещено засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Выводы административного органа о вине должностного лица Тихонова В.А. в оставлении порубочных остатков (сучья, ветки) на указанных в акте проверки местах выполнения работ по расчистке трасс высоковольтных линии в пределах их охранных зон, и засорении участка леса в Грязинском лесничестве подтверждены достаточными доказательствами. В числе таковых акт осмотра лесных участков, протокол об административном правонарушении, фотоматериалы.

Наличие данных нарушений не оспаривается.

Право должностных лиц Управления лесного хозяйства Липецкой области осуществлять контроль выполнения требований лесного и противопожарного законодательства, предусмотрено Положением "Об управлении лесного хозяйства Липецкой области", утвержденным распоряжением администрации Липецкой области от 29 января 2010 г. N 26-р.

Оставление порубочных остатков на лесных участках в пределах и вблизи охранных зон высоковольтных линий на территории нескольких районов Липецкой области представляет существенную угрозу возгорания в пожароопасный период.

Факт заключения договора подряда на выполнение работ по расчистке лесных участков трасс высоковольтных линий с ООО "ТЭК-Сервисстрой", на что ссылался представитель Тихонова В.А., не мог повлечь иной исход дела, поскольку согласно ст.715 ГК РФ контроль выполняемых работ является бременем заказчика.

При таких обстоятельствах вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, является правильным.

Вместе с тем, вывод административного органа о неправомерном оставлении заготовленной древесины в пределах просек охранных зон ЛЭП не основан на доказательствах.

Указанный вывод подлежит исключению из постановления и решения судьи, что не влечет их отмену или изменение, с учетом наличия иных нарушений.

Согласно п.19 "Правил пожарной безопасности в лесах" срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделана противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В акте проверки указано, что заготовленная древесина (срубленные деревья) оставлена на просеках в штабелях.

Вместе с тем, сведения о нарушении правил хранения и (или) штабелирования заготовленной древесины в акте проверки, протоколе и иных материалах дела отсутствуют.

Хранение штабелированной заготовленной древесины в просеках в пожароопасный период, как указано выше, допускается.

При этом, исходя из содержания "Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов ... ", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 604 от 23 июля 2009 года, такое хранение носит временный характер - до реализации заготовленной древесины Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (продавцом).

Согласно ст.ст.20,43-46 Лесного кодекса РФ право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, принадлежит Российской Федерации.

В силу вышеназванных "Правил заготовки древесины ... " перемещение древесины допускается только по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (продавцом).

Таким образом, с учетом допустимости временного размещения штабелированной заготовленной древесины в пределах любых лесосек, в том числе в пожароопасный период, административному органу следовало доказать виновное бездействие Тихонова В.А., и наличие обязанности переместить заготовленную древесину именно на момент проведения проверки.

Соответствующие доказательства представлены не были.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену или изменение постановления (решения) не допущено.

Назначенное наказание соответствует санкции, и является минимальным.

Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица Управления лесного хозяйства Липецкой области от 2 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении главного инженера филиала ПАО "МРСК Центра" "Липецкэнерго" Тихонова В.А., и решение судьи Грязинского городского суда Липецкой области от 22 декабря 2015 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Букреев Д.Ю.