Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 01 февраля 2016 г. по делу N 33-312/2016

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего

Лепёхиной Н.В.

,

судей

Долговой Л.П., Тельных Г.А.,

при секретаре

Акимовой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истицы Мостовой Т.В. на решение Советского районного суда г. Липецка от 27 октября 2015 года, которым постановлено:

Мостовой Т.В. в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Лепёхиной Н.В., судебная коллегия

установила:

Мостовая Т.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке о включении ряда периодов в специальный страховой стаж педагогической деятельности, указывая, что со02 сентября 1987 годапо30 сентября 1993 годаработала в должности старшей пионервожатой в средней школеN ... гор. Липецка; с 01 сентября 2000 годапо31 августа 2003 годаи с01 сентября 2004 годапо31 декабря 2011 года работала учителем в общеобразовательной школе, расположенной в сельской местности, с 26 апреля 2012 годапо11 мая 2012 года проходила курсы повышения квалификации. Однако ответчик решением от 20 июня 2014 года не засчитал в специальный страховой стаж указанные периоды. Считая отказ во включении в специальный страховой стаж педагогической деятельности спорных периодов незаконным, истица просила обязать ответчика включить указанные периоды работы в специальный стаж.

Представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке по доверенности Григорьева Н.Н. исковые требования не признала, объяснив, что оснований для включения спорных периодов в страховой стаж Мостовой Т.В. для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью не имеется, так как истица не обращалась с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Представитель третьего лица - МКУ "Центральная бухгалтерия муниципальных учреждений образования Липецкого муниципального района" в судебное заседание не явился.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истица Мостовая Т.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что суд, признавая ряд периодов подлежащими включению в специальный страховой стаж, необоснованно постановилрешение об отказе в иске.

Выслушав истицу Мостовую Т.В., поддержавшую жалобу, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда в части отказа во включении в страховой стаж периодов работы истицы в качестве учителя и учебы на курсах повышения квалификации подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Аналогичные правовые нормы содержались и в ранее действовавшем Федеральном законе N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно подпункту "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Мостовая Т.В. родилась (дата рождения) года, трудовую деятельность начала в 1988 году.

Из трудовой книжки истицы следует, что Мостовая Т.В. в период со 02 сентября 1987 года по 02 октября 1995 года работала старшей пионервожатой в средней школе N ... г. Липецка. С 10 февраля 1997 года истица принята учителем обслуживающего труда на период декретного отпуска основного работника в ... среднюю школуЛипецкого района Липецкой области(в дальнейшем школа переименована в МБОУ СОШ села ... ), освобождена от занимаемой должности -03 июля 2000 года; с 01 сентября 2000 годапринята в ту же среднюю школу на должность воспитателя группы продленного дня; с01 сентября 2004 годапереведена на должность социального педагога; с01 января 2012 годапереведена в той же школе на должность учителя ИЗО и валеологии, в указанной должности истица продолжает работать по настоящее время (л.д. 10-14).

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке от 20 июня 2014 года N 1367 истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого стажа - 25 лет. Ответчик в специальный стаж не включил периоды работы истицы со02 сентября 1987 годапо02 октября 1995 года в должности старшей пионервожатой в средней школеN, ,, гор. Липецка, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, а также соответствующими Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, не предусмотрена такая должность, как старшая пионервожатая, а специальное условие для включения указанного периода в специальный стаж не соблюдено. Не включены периоды работы с 01 сентября 2000 годапо31 августа 2003 годаи с01 сентября 2004 годапо31 декабря 2011 года в должности учителя МБОУ СОШ села ... , поскольку в указанные периоды истица работала на неполную ставку. Также ответчиком не включен период нахождения на курсах повышения квалификации с 26 апреля 2012 годапо11 мая 2012 года (л.д. 6-9).

Проверяя законность решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке от 20 июня 2014 года N 1367 об отказе во включении периода работы истицы в должности старшей пионервожатой в специальный стаж, суд первой инстанции правильно сослался на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и действовавшее до 01 октября 1993 года, абзацем 4 пункта 2 которого предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В соответствии с пунктом 4 приведенного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Суд верно признал, что для разрешения вопроса о возможности включения в специальный стаж периода работы Мостовой Т.В. со02 сентября 1987 годапо30 сентября 1993 года в должности старшей пионервожатой в средней школеN ... гор. Липецка необходимо установить продолжительность стажа на момент её обращения в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке с заявлением о назначении пенсии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, утвердившим Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости этим лицам, предусмотрена должность "учитель" и учреждения "школы всех наименований".

Согласно пункту 4 приведенных Правил, периоды, выполнявшиеся после 1 сентября 2000 года работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Такое исключение, в частности, предусмотрено пунктом 6 Правил для работы в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ), периоды которой включаются в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Исследовав приказы по ... средней школе Липецкого района Липецкой области за 2000-2003 годы, лицевые счета Мостовой Т.В. за 2000-2005 годы, карточки-справки и табуляграммы, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что на протяжении указанного периода Мостовая Т.В. проводила в школе уроки в должности "учитель" по разным предметам (л.д. 17-61, 97-98, 99-100, 101-102, 103-104, 105-106, 107-109, 110-115).

Коль скоро МБОУ средняя общеобразовательная школа села ... находится в сельской местности - с. ... Липецкого района Липецкой области, время работы истицы в должности учителя с неполной педагогической нагрузкой в периоды: сентябрь - декабрь 2000 года,январь 2001 года,март - май 2001 года,сентябрь - декабрь 2001 года, январь - февраль 2002 года,апрель 2002 года,сентябрь - декабрь 2002 года,февраль - май 2003 года, а также в периоды с 01 сентября 2004 годапо31 мая 2005 года, с01 сентября 2005 годапо31 мая 2006 года, с01 сентября 2006 годапо31 мая 2007 года, с01 сентября 2007 годапо31 мая 2008 года, с01 сентября 2008 годапо31 мая 2009 года, с01 сентября 2009 годапо31 мая 2010 года, с01 сентября 2010 годапо31 мая 2011 года, с01 сентября 2011 годапо31 декабря 2011 года подлежит включению в страховой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

При этом нормативные акты не связывают включение периодов работы с тем обстоятельством, является должность учителя основной либо выполняется по совместительству с другой работой в школе.

Правильно суд признал, что подлежит включению в специальный стаж период нахождения Мостовой Т.В. на курсах повышения квалификации с 26 апреля 2012 годапо11 мая 2012 года, поскольку в соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Указанный период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому этот периоды подлежат включению в специальный стаж в таком же порядке, как и время работы.

Как правильно признал суд, специальный стаж Мостовой Т.В. на момент обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке с учетом подлежащих включению в специальный стаж периодов, а также периодов, засчитанных ответчиком в специальный стаж, составляет 14 лет 00 месяцев 29 дней, что менее 16 лет 8 месяцев, следовательно, вывод суда об отказе во включении в специальный стаж Мостовой Т.В. периода работы со02 сентября 1987 годапо30 сентября 1993 года в должности старшей пионервожатой в средней школеN ... гор. Липецка является верным. Условие, предусмотренное пунктом 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, не соблюдено.

В указанной части решение суда является правильным.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что в настоящее время пенсионные права Мостовой Т.В. не нарушены, поскольку в соответствии с новым пенсионным законодательством - Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в действие с 01 января 2015 года, истица в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке с заявлением о назначении ей страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности не обращалась.

Действительно, на момент обращения Мостовой Т.В. в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке с заявлением о назначении ей пенсии действовал Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Однако с 1 января 2015 года вступил в законную силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Со дня вступления в силу приведенного Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (часть 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Между тем, федеральный законодатель, принимая Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохранил право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, и при этом не предусмотрел, что лица, приобретшие пенсионные права по Федеральному закону от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", должны обратиться в Управление Пенсионного фонда с новым заявлением о назначении пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Поскольку ответчик решением N 1367 от 20 июня 2014 года отказал Мостовой Т.В. во включении ряда периодов работы в специальный стаж, суд должен был разрешить по существу вопрос о законности решения Управления Пенсионного фонда в этой части. Однако суд, признав в мотивировочной части право истицы на включение ряда периодов в специальный стаж, без достаточных оснований отказал Мостовой Т.В. в удовлетворении исковых требований в этой части.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает решение в части отказа Мостовой Т.В. в иске о включении ряда периодов в специальный страховой стаж отменить и постановить новое решение, которым включить Мостовой Т.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, следующие периоды: с сентября по декабрь 2000 года,январь 2001 года,с марта по май 2001 года,с сентября по декабрь 2001 года,с января по февраль 2002 года,апрель 2002 года,с сентября по декабрь 2002 года,с февраля по май 2003 года, а также периоды с 01 сентября 2004 годапо31 мая 2005 года, с01 сентября 2005 годапо31 мая 2006 года, с01 сентября 2006 годапо31 мая 2007 года, с01 сентября 2007 годапо31 мая 2008 года, с01 сентября 2008 годапо31 мая 2009 года, с01 сентября 2009 годапо31 мая 2010 года, с01 сентября 2010 годапо31 мая 2011 года, с01 сентября 2011 годапо31 декабря 2011 года и период обучения на курсах повышения квалификации с 26 апреля 2012 года по 11 мая 2012 года.

В остальной части решение суда является правильным.

Руководствуясь статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Липецка от 27 октября 2015 года в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы в должности учителя отменить и постановить в этой части новое решение, которым обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Липецку включить Мостовой Т. В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды с сентября по декабрь 2000 года, январь 2001 года, с марта по май 2001 года, с сентября по декабрь 2001 года, январь-февраль 2002 года, апрель 2002 года, с сентября по декабрь 2002 года, с февраля по май 2003 года, с 1 сентября 2004 года по 31 мая 2005 года, с 1 сентября 2005 года по 31 мая 2006 года, с 1 сентября 2006 года по31 мая 2007 года, с01 сентября 2007 годапо31 мая 2008 года, с01 сентября 2008 года по 31 мая 2009 года, с 1 сентября 2009 года по 31 мая 2010 года, с 1 сентября 2010 года по 31 мая 2011 года, с 1 сентября 2011 года по 31 декабря 2011 года, период нахождения на курсах повышения квалификации с 26 апреля 2012 года по 11 мая 2012 года.

То же решение в остальной части оставить без изменения.

Председательствующий (подпись)

Судьи: (подписи)

Копия верна:

Судья

Секретарь