Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 10 февраля 2016 г. по делу N 33-446/2016

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Т.П.,

судей Орловой О.А., Поддымова А.В.,

при секретаре Шабановой К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Шевченко А.Г. на

решение Правобережного районного суда г. Липецка от 30 ноября 2015 года, которым Шевченко А.Г. отказано в иске к администрации города Липецка о признании права собственности.

Заслушав доклад судьи Москаленко Т.П., судебная коллегия

установила:

Шевченко А.Г. обратился в суд с иском к администрации г. Липецка о признании права собственности, указав в обоснование заявленных требований, что является собственником земельного участка площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", с видом разрешенного использования для индивидуального жилого дома. В границах данного участка, без получения разрешения на строительство он выстроил жилой дом общей площадью 105,8 кв.м, в том числе жилой - 61,9 кв.м. Ссылаясь на то, что самовольная постройка не нарушает чьи-либо прав и законных интересов, просил суд признать за ним право собственности на указанный жилой дом.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены садоводческое общество "Сокол-3", Азовцев П.И.

Истец Шевченко А.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. В судебном заседании его представитель по доверенности Холодов С.А. требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании третье лицо Азовцев П.И. не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика администрации г. Липецка, представители третьих лиц департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, садоводческого общества "Сокол-3" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец Шевченко А.Г. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановить по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителя истца Шевченко А.Г. по доверенности Холодова С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка по доверенности Ковалеву Е.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений на нее департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Шевченко А.Г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N площадью 440 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", целевое назначение земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование - отдельно стоящие жилые дома (этажностью до 3 этажей, включая мансардный) с придомовым участком от 0,04 до 0,09 га.

На данном земельном участке истцом без получения необходимых разрешений возведен двухэтажный жилой дом лит. А с пристройкой лит. а общей площадью 105,8 кв.м.

Согласно п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил ...

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан ...

В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пунктом 3 той же статьи установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки).

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Согласно п. 9 ст. 1, п. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (п. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 указанной статьи при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

По смыслу п. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать согласование прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, с одной стороны, и защищаемых законом прав и интересов иных физических и юридических лиц, а также публичных интересов, с другой стороны, установление между ними разумного и справедливого баланса.

В п. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что самовольно созданный истцом индивидуальный жилой дом не соответствует градостроительным требованиям, в связи с чем, признание за Шевченко А.Г. права собственности на возведенное им строение невозможно.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, так как он соответствует требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.

В силу п. 5 ст. 15 Правил землепользования и застройки города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 29 июня 2010 года N 51, возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, подготовленным и утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также градостроительным регламентом.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Липецка, принадлежащий истцу земельный участок расположен в зоне жилой застройки на реконструируемых территориях (Ж-4).

Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-4 установлено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществлять в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, подготовленным и утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, не допускается возведение жилых домов на указанной территории в отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта планировки данной территории.

Таким образом, градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-4 установлен прямой запрет на возведение жилых домов в отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта планировки данной территории.

Вместе с тем, из сообщения департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что садоводческим обществом "Сокол-3" разработан проект планировки и межевания территории садоводства под коттеджную застройку. Однако, решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации органом местного самоуправления не принято. Утвержденный в установленном порядке проект планировки территории отсутствует.

Более того, в силу ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

М огут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе и такие, как особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах ...

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Принимая во внимание вышеизложенное, истец при должной осмотрительности и добросовестности был не вправе осуществлять самовольное строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке в отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта планировки и межевания территории.

Вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих о соблюдении при возведении индивидуального жилого дома градостроительных норм и правил.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения исковых требований, а потому суд обоснованно отказал истцу в признании права собственности на самовольную постройку.

В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, вместе с тем, не свидетельствуют о нарушениях норм действующего законодательства, а потому судебной коллегией отвергаются. Само по себе, несогласие истца с произведенной судом оценкой доказательств не является основанием к отмене постановленного судом решения, поскольку не свидетельствует о неправильности изложенных в решении суда выводов.

То обстоятельство, что возведенный истцом дом соответствует техническим, санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям, само по себе не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований при отсутствии проекта планировки территории и проекта межевания территории садоводческого общества

Доводов, дающих основание для сомнений в законности постановленного решения, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 30 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шевченко А.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна: Судья: Секретарь: