Решение Волгоградского областного суда от 21 января 2016 г. по делу N 07-144/2016

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении " ... " Моисеева Евгения Геннадиевича по его жалобе на постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. от 4 сентября 2015 года и решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. N " ... " от 4 сентября 2015 года глава заместитель руководителя контрактной службы государственного казенного учреждения социального обслуживания "Михайловский центр социального обслуживания населения" (далее " ... " Моисеев Е.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба Моисеева Е.Г. - без удовлетворения.

В жалобе в Волгоградский областной суд Моисеев Е.Г. оспаривает состоявшиеся по делу акты, просит их отменить, считая незаконными, а производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик обязан направить сведения о заключении контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта.

Как следует из материалов дела, Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ проведена выборочная проверка в отношении " ... " в ходе которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам электронного аукциона на поставку специализированного автотранспорта, оборудованного электроподъемным устройством для инвалидных колясок заключен контракт N " ... " с " ... " на сумму " ... " рублей. Информацией подтверждающей заключение контракта является платежное поручение N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно реестру контрактов, размещенному на официальном сайте, информация об исполнении контракта должна быть размещена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а фактически включена ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением ч.3 ст.103 Закона N44-ФЗ и п.12 Порядка.

В соответствии с приказом " ... " от ДД.ММ.ГГГГ "О создании контрактной службы" в " ... " создана контрактная служба без образования отдельного структурного подразделения.

Приказом " ... " N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ "О создании контрактной службы" утверждено положение о контрактной службе.

Согласно приказу " ... " N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ "О назначении лиц, ответственных за простановку электронной цифровой подписи" и приказу " ... " от N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ "О назначении лиц, ответственных за простановку электронной цифровой подписи" ответственным за простановку электронной цифровой подписи назначен Моисеев Е.Г. с полномочиями в сфере размещения заказов "Заказчик", с полномочиями пользователя общероссийского официального сайта. Моисеев Е.Г. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ с приказом " ... " от N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ "О назначении лиц, ответственных за простановку электронной цифровой подписи" под роспись. У заместителя директора " ... " Моисеева Е.Г. имеется сертификат квалифицированного ключа проверки электронной подписи с назначением сертификата ключа подписи.

Согласно подпункта 2.1.3 пункта 2.1 Положения о контрактной службе контрактная служба размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте РФ в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или о расторжении контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или расторжении контракта, за исключением сведений составляющих государственную тайну.

Согласно приложения 1 к Положению о контрактной службе, руководство контрактной службы осуществляет контроль за размещение в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте РФ в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказав на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг отчета, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или о расторжении контракта в ходе его исполнения, информацию об изменении контракта или расторжении контракта, за исключением сведений составляющих государственную тайну.

В соответствии с п. 2.7 раздела 2 Должностные обязанности должностной инструкции " ... " ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора выполняет функцию согласно положения о контрактной службе и положению о комиссии по приемке товаров, выполнению работ, оказанию услуг и проведении экспертизы для обеспечения государственных нужд заказчика.

Моисеев Е.Г. замещает должность заместителя директора " ... " N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, является руководителем контрактной службы согласно приказу " ... " от ДД.ММ.ГГГГ "О создании контрактной службы".

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Моисеева Е.Г. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом плановой проверки соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Моисеева Е.Г., принт-скрином, постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, Моисеев Е.Г. несвоевременно разместил на официальном сайте " ... " заключенный " ... " с " ... " контракт на поставку специализированного автотранспорта, оборудованного электроподъемным устройством для инвалидных колясок, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Всем собранным по делу доказательствам судьёй районного суда дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Судья при рассмотрении жалобы на постановление проверила дело в соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесла законное и обоснованное решение.

Выводы судьи районного суда и должностного лица о виновности Моисеева Е.Г., квалификации его действий (бездействия) и назначения ему наказания сомнений в своей законности не вызывают, поскольку, являются правильными.

Доводы, аналогичные указанным в жалобе, в том числе о малозначительности совершённого административного правонарушения были предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в решении судьи.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности, совершённого Моисеевым Е.Г. правонарушения, которое посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и наличие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, в данном случае, заключающейся в пренебрежительном отношении должностного лица к публично-правовым обязанностям, которые возложены на него законодательством, не позволяют сделать вывод о малозначительности указанного административного правонарушения, которое имеет формальный состав, то есть факт его совершения, не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших последствий.

Постановление о привлечении Моисеева Е.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Моисееву Е.Г. в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением лица, привлекаемого к административной ответственности, позволяющих применить положения ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не установлено, и не представлено заявителем в судебном заседании.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

решил:

Решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении " ... " Моисеева Евгения Геннадиевича, оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Судья Волгоградского областного суда подпись А.Ю. Коробицын

" ... "

" ... "