Решение Волгоградского областного суда от 20 января 2016 г. по делу N 07-30/2016

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении должностного лица - " ... " Давыдова Олега Владимировича по жалобе его защитника Л.Д.В. на постановление Территориальной административной комиссии Центрального района городского округа - город Волгоград N " ... " от 15 октября 2015 года и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением Территориальной административной комиссии Центрального района городского округа - город Волгоград N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - " ... " Давыдов Олег Владимирович был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Поданная Давыдовым О.В. в Центральный районный суд г. Волгограда жалоба на постановление от 15 октября 2015 года была оставлена без удовлетворения.

В настоящее время в жалобе в областной суд защитник Давыдова О.В. - Л.Д.В. оспаривает законность и обоснованность постановления Территориальной административной комиссии Центрального района городского округа - город Волгоград N " ... " от 15 октября 2015 года и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ и просит их отменить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Территориальной административной комиссии Центрального района городского округа - город Волгоград С.Н.В., нахожу постановление Территориальной административной комиссии Центрального района городского округа - город Волгоград N " ... " от 15 октября 2015 года и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ подлежащими отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.

В силу ст. 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (принятого Волгоградской областной Думой 29.05.2008г.) установка и (или) эксплуатация нестационарных объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, киосков, павильонов с нарушением установленного муниципальными нормативными правовыми актами порядка, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации Центрального района г. Волгограда Р.Е.В. в отношении Давыдова О.В. был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ по адресу: "адрес", было установлено размещение сезонного объекта организации общественного питания у кулинарии " ... " а именно: столов и стульев, что является нарушением п.п. 1.7, 1.8, 3.1, 5.3 Порядка предоставления права на размещение сезонных объектов организации общественного питания на территории г.Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 19 ноября 2014 года N 21/643.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Территориальной административной комиссии Центрального района городского округа - город Волгоград N " ... " должностное лицо - " ... " Давыдов Олег Владимирович был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В ходе пересмотра постановления административного органа от ДД.ММ.ГГГГ судья районного суда пришла к выводу, что вина должностного лица - " ... "" Давыдова О.В. в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного муниципальными нормативными правовыми актами порядка установки и (или) эксплуатации нестационарных объектов общественного питания, была доказана.

Однако с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя на основании следующего.

Из постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Давыдов О.В. привлечен к административной ответственности как должностное лицо - " ... "

Согласно имеющемуся в материалах дела приказу (распоряжению) о приеме работника на работу, датированного ДД.ММ.ГГГГ, за номером N " ... ", подписанному руководителем организации индивидуальным предпринимателем Я.С.В., с ДД.ММ.ГГГГ Давыдов Олег Владимирович принят на работу в " ... " на должность директора (л.д.24).

На основании приказа, датированного ДД.ММ.ГГГГ, за номером N " ... " " ... " индивидуальный предприниматель Я.С.В. наделил директора " ... " Давыдова О.В. следующими полномочиями:

правом на осуществление контроля за соблюдением работниками ИП Я.С.В. в кулинарной лавке " ... "" дисциплины труда, в том числе за исполнением локальных нормативных актов, приказов индивидуального предпринимателя; правом подписи документов, касающихся кадровой деятельности ИП Я.С.В., в том числе трудовых договоров, договоров материальной ответственности (регулирование приема, перемещения, увольнения работников ИП в кулинарной лавке " ... " а также правом подписи документов, касающихся энергоснабжающих организаций, договоров с поставщиками и представлять интересы ИП Я.С.В. от кулинарной лавки " " ... " в государственных учреждениях г.Волгограда.

В соответствии с должностной инструкцией директора " ... " Давыдов О.В. в том числе имеет право: на основании доверенности действовать от имени организации; представлять интересы кулинарии во взаимоотношениях с гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти и управления; распоряжаться имуществом и средствами кулинарии с разрешения ИП Я.С.В.; принимать решения о привлечении работников, нарушивших производственную и трудовую дисциплину, виновных в причинении материального ущерба организации, к материальной и дисциплинарной ответственности, а также о моральном и материальном поощрении особо отличившихся работников.

Как следует из постановления Территориальной административной комиссии Центрального района городского округа - город Волгоград N " ... " от 15 октября 2015 года директору кулинарной лавки " ... " Давыдову О.В. вменялось нарушение Порядка установки и (или) эксплуатации нестационарных объектов общественного питания, выразившееся в незаключении договора на размещение сезонного объекта с администрацией Центрального района г. Волгограда.

Порядок установки и (или) эксплуатации нестационарных объектов общественного питания, нарушение которого вменено Д.О.В., утвержден решением Волгоградской городской Думы от 19.11.2014 N 21/643 "О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 N 13/402 "Об утверждении Порядков предоставления права на размещение нестационарных объектов на территории Волгограда" и утверждении Порядка предоставления права на размещение сезонных объектов организации общественного питания на территории Волгограда".

Из пункта 3.1 Порядка предоставления права на размещение сезонных объектов организации общественного питания на территории г.Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 19 ноября 2014 года N 21/643, следует, что договор на размещение сезонного объекта, непосредственно примыкающего к капитальному зданию, строению, сооружению (или отстоящего не более чем на 10 м от капитального здания, строения, сооружения), в которых осуществляется деятельность по оказанию услуг общественного питания стационарным предприятием общественного питания, заключается администрацией района Волгограда с владельцем (арендатором) стационарного предприятия общественного питания (далее - заявитель) на основании полученного от него заявления, излагаемого в произвольной форме.

Таким образом, субъектом административного правонарушения выразившегося в нарушении Порядка предоставления права на размещение сезонных объектов организации общественного питания на территории г.Волгограда в связи с не заключением договора на размещение сезонного объекта, может выступать только владелец и (или) арендатор стационарного предприятия общественного питания.

Вместе с тем, согласно представленным материалам дела, лицо, привлекаемое к административной ответственности, Давыдов О.В., будучи директором кулинарной лавки "Счастье есть", владельцем либо арендатором стационарного предприятия общественного питания не является, поскольку непосредственным руководителем и владельцем кулинарной лавки "Счастье есть" является индивидуальный предприниматель Я.С.В.

При этом полномочия, которыми индивидуальный предприниматель Я.С.В. наделил директора кулинарной лавки " ... " Давыдова О.В. не свидетельствуют о возможности последним заключать гражданско-правовые договоры, в том числе с администрацией района г.Волгограда на размещение сезонного объекта.

Доверенность на заключение договора на размещение сезонного объекта с Администрацией г. Волгограда, выданная на имя Давыдова О.В. от имени индивидуального предпринимателя Я.С.В., в материалах дела отсутствует.

Таким образом, поскольку должностное лицо - директор кулинарной лавки " ... " Давыдов Олег Владимирович не является владельцем и (или) арендатором стационарного предприятия общественного питания следует признать, что он не имеет полномочий на заключение договора на размещение сезонного объекта с администрацией "адрес" и не относится к субъекту данного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление Территориальной административной комиссии Центрального района городского округа - город Волгоград N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными, а потому они подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении должностного лица - директора кулинарной лавки " ... " Д.О.В. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Территориальной административной комиссии Центрального района городского округа - город Волгоград N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении должностного лица - директора " ... " Давыдова Олега Владимировича отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Волгоградского

областного суда А.Ю. Коробицын