Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 20 января 2016 г. по делу N 33-1226/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Олейниковой В.В.,

судей Станковой Е.А., Алябьева Д.Н.,

при секретаре Шишкиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.В.А. к Администрации В. о предоставлении жилого помещения

по апелляционной жалобе С.В.А.

на решение Центрального районного суда г. В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении исковых требований С.В.А. к Администрации В. о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма отказано.

Заслушав доклад судьи Станковой Е.А., представителя истца С.В.А. по доверенности С.В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Администрации В. и третьего лица Комитета по жилищной политики Администрации В. Р. Е.Е., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

С.В.А. обратилась в суд с иском к Администрации В. о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование исковых требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ г. ей, как молодому специалисту, направленному на работу в порядке распределения в другую местность было предоставлено жилое помещение - двухкомнатная квартира в совхозе "адрес" по месту работы в должности учителя в Алешниковской средней школе.

В ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с переводом в г. В. в среднюю школу N " ... " предоставленное истцу жилье было сдано, что подтверждается справкой исполнительного комитета Алешниковского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ.

По новому месту работы в г. В. истец зарегистрирована и проживала в жилом доме, находящемся в собственности родителей, по адресу: г. В., "адрес" партизан, "адрес", общей площадью " ... " кв.м., жилой " ... " кв.м.

Решением исполкома Кировского райсовета народных депутатов В. от ДД.ММ.ГГГГ. N " ... " истец поставлена на учет для предоставления жилого помещения по договору найма по общей очереди (список N " ... "), по категории учитель (список N " ... "-первоочередное получение жилого помещения).

Полагает, что к отношениям по сдаче жилья в связи с переводом работника в другую местность применяются положения о мене жилых помещений и она, как педагогический работник, должна быть обеспечена жилым помещением во внеочередном порядке на условиях социального найма.

Просила обязать ответчика Администрацию В. предоставить ей благоустроенное жилое помещение (двухкомнатную квартиру), отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому и сданному жилому помещению.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец С.В.А. оспаривает законность и обоснованность решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым иск удовлетворить.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, в ДД.ММ.ГГГГ г. С.В.А. направлена на работу учителем в Алешниковскую среднюю школу в совхозе "адрес".

В ДД.ММ.ГГГГ г. истец уволена в порядке перевода в среднюю школу N " ... " г. В., что подтверждается записями в трудовой книжке истца.

По месту работы в Алешниковской школе истцу ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено жилое помещение - двухкомнатная квартира в совхозе "адрес", что подтверждается ордером от ДД.ММ.ГГГГ, которое в последующем, в связи с переводом в г. В. сдано истцом.

В г. В. истец зарегистрирована в жилом доме по адресу: г. В., "адрес" партизан, "адрес", общей площадью " ... " кв.м., 1/2 доли которого принадлежит истцу на праве собственности в порядке наследования, совместно с истцом проживают два члена семьи.

Решением исполкома Кировского райсовета народных депутатов В. от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " истец поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для предоставления жилого помещения по договору найма по общей очереди (список N " ... "), по категории учитель (список N " ... ").

До настоящего времени С.В.А. и члены ее семьи не обеспечены жильем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в едином списке N " ... " граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ - N " ... ", в списке N " ... " граждан, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений - N " ... "

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходил из того, что Жилищным кодексом РФ не предусмотрен порядок внеочередного предоставления жилья такой категории граждан, как педагогические работники, и пришел к выводу об отказе в иске.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных

частью 2 данной статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Перечень таких категорий граждан является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на первоочередное предоставление жилой площади.

Вместе с тем, Жилищный кодекс РФ, действующий с 01 марта 2005 года, не содержит такого понятия как "первоочередное предоставление жилой площади" и не предусматривает наличие такого права у педагогических работников.

Жилищным кодексом РФ предусмотрен только внеочередной порядок предоставления жилья по договорам социального найма для отдельной категории граждан. Круг таких лиц определен в п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Педагогические работники в этом перечне не указаны.

Пунктом 8 ст. 5 Жилищного кодекса РФ установлен приоритет Жилищного кодекса РФ перед другими федеральными законами при регулировании жилищных отношений.

Следовательно, с 01 марта 2005 года у педагогических работников отсутствует право на получение жилья из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, если при этом не стоит вопрос о предоставлении жилья как малоимущему гражданину.

Пунктом 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Категориям граждан, указанным в ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Таким образом, по общему правилу жилые помещения предоставляются "иным указанным в законе категориям граждан" в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ. Однако федеральный закон, указ Президента Российской Федерации или закон субъекта Российской Федерации, определяя, что та или иная категория граждан может получать жилье в социальный наем, вводя дополнительные основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, может установить и иной порядок предоставления жилых помещений.

Иным указанным в законе категориям граждан может предоставляться и муниципальное жилье, но только в том случае, если орган местного самоуправления наделен соответствующими полномочиями.

Это указание, содержащееся в ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, базируется на конституционном положении: органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ). И в этом случае применяется порядок предоставления жилья, установленный Жилищным кодексом РФ, если иное не установлено специальным законом, предусматривающим предоставление жилья в социальный наем той или иной категории граждан.

Из действующего законодательства и материалов дела усматривается, что государственные полномочия по обеспечению педагогических работников жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма органам местного самоуправления, в том числе администрации В., не передавались.

Ни суду первой, ни апелляционной инстанций не представлено доказательств того, что истица имеет право на предоставление жилого помещения вне очереди.

Иные доводы жалобы выводов суда не опровергают, фактически направлены на их переоценку, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

При таких данных, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда, полагая, что его выводы основаны на законе и соответствуют материалам дела.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения и которые в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ являются основанием для отмены решения суда в любом случае, не установлено.

Апелляционная жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, которые не являлись предметом исследования суда или опровергали бы его выводы.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда гор. В. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу С.В.А. -без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: