Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13 января 2016 г. по делу N 33-179/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Веркошанской Т.А.,

судей Торшиной С.А., Козловской Е.В.,

при секретаре Григорьевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романенко В. Н. к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Федеральному государственному каченному учреждению "Южное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны РФ о признании отказа на приватизацию жилого помещения незаконным, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

по апелляционным жалобам представителя Министерства обороны РФ Коваленко Т. В., представителя Федерального государственного казенного учреждения "Северо-кавказское территориальное управление имущественных отношений" Кречетовой К. Н. на решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 06 октября 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Романенко В. Н. к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации удовлетворить.

Признать за Романенко В. Н. право собственности в порядке приватизации на "адрес".

Заслушав доклад судьи Торшиной С.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Романенко В.Н. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ (далее ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО"), Федеральному государственному казенному учреждению "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, (далее ФГКУ "Югрегионжилье"), Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Федеральному государственному каченному учреждению "Южное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны РФ о признании отказа на приватизацию жилого помещения незаконным, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование своих требований указал, что на основании решения жилищной комиссии войсковой части N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " ему, как военнослужащему, была предоставлена однокомнатная "адрес", расположенная по адресу: "адрес", на состав семьи из одного человека. По указанному адресу истец поставлен на регистрационный учет.

На основании постановления Администрации Калачевского района Волгоградской области от 23 марта 2000 года N " ... " данная квартира утратила статус служебного помещения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ "адрес" исключен из перечня закрытых военных городков.

14 марта 2014 года истец обратился в ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" по вопросу приватизации занимаемого жилого помещения, на что получил разъяснение, что полномочия по передаче жилья в собственность у территориального управления отсутствуют, спорная квартира является служебной.

Указывая на отсутствие препятствий для приватизации жилого помещения, истец просил признать отказ руководителя ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: "адрес", незаконным; признать за ним право пользования квартирой, расположенной по адресу: "адрес", на условиях социального найма, признать за ним право собственности на жилое помещение - однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: "адрес", в порядке приватизации.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах представитель Министерства обороны РФ Коваленко Т.В., представитель ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Кречетова К.Н. просят решение суда отменить и постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представители ответчиков Министерства обороны РФ, ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО", ФГКУ "Югрегионжилье", Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ "Южное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны РФ, истец Романенко В.Н., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в судебное заседание не явились. На основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит, что имеются основания для отмены решения Калачевского районного суда Волгоградской области от 06 октября 2015 года.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 16 октября 2012 года N 170-ФЗ) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений несовершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения N " ... " жилищной комиссии войсковой части N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ Романенко В.Н. предоставлена однокомнатная "адрес". На основании данного решения истцу был выдан ордер на служебное жилое помещение N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки филиала "Волгоградский" ОАО "Славянка" РЭР N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " следует, что Романенко В.Н. зарегистрирован в спорном жилом помещении с 21 октября 2002 года.

Постановлением главы администрации Калачевского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года N " ... ", принятого на основании ходатайства начальника 2-й Волгоградской КЭЧ района о признании жилья служебным в закрытом военном городке "адрес" признана служебной.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации N " ... "-р от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ", "адрес" исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиками не предоставлено решения уполномоченного органа о наделении спорного жилого помещения статусом служебного на момент его предоставления, а поэтому истец занимает данное жилое помещение на условиях социального найма.

Между тем, данный вывод суда не основан на нормах закона и противоречит материалам дела.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения Романенко В.Н., было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

Согласно статьям 28-31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР, основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем, Романенко В.Н. не состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях; решение о предоставлении ему спорного жилого помещения как лицу, признанному в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось.

Спорное жилое помещение предоставлено Романенко В.Н. в качестве служебного как военнослужащему во временное пользование на период службы, на основании личного заявления и служебного ордера, который в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

При разрешении спора судом установлено, что на дату выдачи Романенко В.Н. служебного ордера - 08 октября 2002 года "адрес", расположенная в "адрес" в установленном порядке к служебному жилищному фонду отнесена не была.

Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

Служебный ордер и решение о предоставлении Романенко В.Н. спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права, в связи с чем, судебное постановление подлежит отмене.

Кроме того, из материалов дела следует, что первоначально Романенко В.Н. были заявлены требования о признании отказа на приватизацию жилого помещения незаконным, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Из протокола судебного заседания от 06 октября 2015 года усматривается, что представитель истца Аброскин А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточнил исковые требования и просил признать за Романенко В.Н. право собственности на жилое помещение в порядке приватизации. При этом истец от исковых требований о признании отказа на приватизацию жилого помещения незаконным, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма в установленном законом порядке не отказывался и судом не принимался отказ от иска в указанной части в соответствии со статьями 173, 220 ГПК РФ.

Однако решение суда содержит лишь выводы об удовлетворении исковых требований о признании за Романенко В.Н. права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В этой связи, судебная коллегия считает необходимым также отказать Романенко В.Н. в удовлетворении исковых требований о признании отказа на приватизацию жилого помещения незаконным, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, поскольку по делу установлены имеющие значение для разрешения спора обстоятельства, а именно, наличие у спорной квартиры статуса служебного жилого помещения и отсутствие согласия Министерства обороны Российской Федерации на передачу в собственность данной квартиры в порядке статей 2, 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 06 октября 2015 отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Романенко В. Н. к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Федеральному государственному каченному учреждению "Южное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны РФ о признании отказа на приватизацию жилого помещения незаконным, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Верно: судья

Волгоградского областного суда С.А. Торшина