Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13 января 2016 г. по делу N 33-438/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Веркошанской Т.А.

судей Жабиной Н.А., Козловской Е.В.

при секретаре Емельяновой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации "адрес" Волгограда к ФИО2 о сносе самовольной постройки,

по апелляционной жалобе ФИО2 и дополнениям к апелляционной жалобе ФИО2 и представителя ФИО2 по доверенности ФИО7,

на решение Ворошиловского районного суда города Волгограда от 30 июня 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования администрации "адрес" к ФИО2 о сносе самовольной постройки, - удовлетворить.

Обязать ФИО2 осуществить снос самовольно возведенной постройки - строящегося двухэтажного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N " ... " по адресу: "адрес".

Взыскать с ФИО2 в пользу общества с ограниченной ответственностью " " ... "" стоимость проведения судебной экспертизы в размере " ... " рублей.

заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Жабиной Н.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

установила:

"адрес" Волгограда обратилась в суд с иском к ФИО2 о сносе самовольной постройки.

Свои требования мотивировали тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", общей площадью " ... " кв.м., кадастровый номер N " ... ", назначение: индивидуальное жилищное строительство, а также жилой дом, площадью " ... " кв.м.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного администрацией "адрес" Волгограда с участием представителей комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда было установлено, что на вышеуказанном земельном участке, принадлежащем ФИО2, осуществляется строительство отдельно стоящего двухэтажного здания из керамзито-бетонных блоков, размером " ... " с металлической скатной кровлей, оснащенной наружными водостоками. На первом этаже главного фасада строящегося двухэтажного здания, ориентированного на "адрес", имеется один дверной и два оконных проема.

Разрешение на строительство здания, расположенного на земельном участке по адресу: "адрес", уполномоченным органом местного самоуправления не выдавалось. Лица, создавшие самовольную постройку, мер к ее легализации не предпринимали.

В этой связи, просили суд обязать ФИО2 осуществить снос самовольно возведенной постройки - строящегося двухэтажного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N " ... " по адресу: "адрес".

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО2 и дополнениям к апелляционной жалобе ФИО2 и представитель ФИО2 по доверенности ФИО7 просят решение суда отменить и постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь, в том числе, на ненадлежащее извещение ФИО2 судом первой инстанции о времени и месте рассмотрения дела.

Поскольку обжалуемое решение постановлено судом без надлежащего извещения заявителя жалобы ФИО2, судом апелляционной инстанции ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о переходе к рассмотрению по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Согласно положений пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, является безусловным основанием к отмене решения суда первой инстанции.

Поскольку материалами дела подтверждено, что решение постановлено судом в отсутствие ответчика ФИО2, при этом сведения о его надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства отсутствуют, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого судебного акта и постановлению по делу нового решения.

Выслушав объяснения представителя администрации "адрес" Волгограда по доверенности ФИО1, поддержавшего исковые требования, ФИО2 и его представителя по доверенности ФИО7, возражавших против исковых требований, ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3, поддержавших исковые требования, исследовав материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам приходит к следующему.

По смыслу положений статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

При этом избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам правовой соразмерности, то есть должен быть основан на соблюдении баланса интересов и прав спорящих сторон.

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО2 является собственником земельного участка, кадастровый номер N " ... ", общей площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: "адрес", назначение объекта - земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство. Также в собственности ФИО2 находится расположенный по указанному адресу жилой дом, общей площадью " ... " кв.м., назначение объекта: жилое.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного администрацией "адрес" Волгограда с участием представителей Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, было установлено, что на земельном участке по "адрес", ответчиком ФИО2 осуществляется строительство отдельно стоящего двухэтажного здания из керамзито-бетонных блоков, размером " ... ". с металлической скатной кровлей, оснащенной наружными водостоками. На первом этаже главного фасада строящегося двухэтажного здания, ориентированного на "адрес", имеется 1 дверной и 2 оконных проема. Отступ от данного объекта до ограждения смежного земельного участка составляет ориентировочно 1 м. Расстояние от строящегося здания до жилого дома, расположенного на смежном земельном участке с кадастровым номером N " ... " "адрес" ориентировочно составляет 2 м. Земельный участок "адрес" в Ворошиловском районе в соответствии с Правилами землепользования и застройки расположен в зоне застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами 5 этажей и выше на территориях, планируемых к реорганизации Ж 3-2.

Инициируя подачу настоящего иска, администрация "адрес" Волгограда ссылалась на выявленные нарушения при осмотре объекта самовольного строительства по адресу: "адрес", а именно: возведение объекта без разрешения на строительство; нарушение п.8.4.1.5 Правил землепользования и застройки (минимальные отступы стен объектов капитального строительства от границ сопряженных земельных участков установить в соответствии с действующими регламентами, но не менее 3 м., за исключением блокированной застройки); нарушение п.5.3.4 Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" - до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома должны быть не менее 3 м.; нарушение п.7.1 Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", расстояние от границы земельного участка должно быть не менее 3 м. до стены жилого дома; нарушение п.5.13 Временных региональных нормативов градостроительного проектирования "адрес", утвержденных Постановлением главы администрации "адрес" от 05 сентября 2007 года N 1574 - индивидуальный (одноквартирный) жилой дом должен располагаться до границы соседнего участка не менее чем на 3 метра.

Разрешая заявленные требования, судебная коллегия по гражданским делам исходит из следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство не требуется на строения и сооружения вспомогательного использования (навесы, беседки, бани, гаражи, хозблоки и т.д.).

То есть ФИО2 имел право возвести на своем земельном участке капитальное строение вспомогательного назначения с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, без разрешения на строительство.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, когда признано право собственности на самовольную постройку и когда доказано, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 19 марта 2014 года, следует, что возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, то есть установление вины застройщика и оценка виновных действий должна отражаться в решении суда.

Установление факта невозможности сохранения самовольной постройки вследствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц и наличие угрозы жизни и здоровью граждан при разрешении вопросов, связанных с признанием права на самовольную постройку и сносе самовольной постройки, также является обязательным при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки.

Сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в статье 222 ГК РФ.

Одним из признаков самовольной постройки является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Основанием для сноса является нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц либо не создание угрозы жизни и здоровью граждан.

Таким образом, для разрешения настоящего дела, необходимым является установление обстоятельств, свидетельствующих о существенных нарушениях градостроительных и строительных норм и правил, нарушении прав и законных интересов граждан и существующей реальной угрозе жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, вышеуказанные положения норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, свидетельствуют о том, что строительство объектов недвижимого имущества должно осуществляться в соответствии с разрешением на строительство с соблюдением параметров, указанных в градостроительном плане земельного участка.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", выдача разрешения на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Волгограда относится к полномочиям администрации Волгограда.

Материалами дела подтверждено и не представленного иного ответчиком, что разрешение на строительство здания, расположенного на земельном участке по адресу: "адрес", уполномоченным органом местного самоуправления не выдавалось. Лица, создавшие самовольную постройку, мер к ее легализации не предпринимали.

Между тем, ответчик ФИО2, возражая против иска, полагал, что спорный объект является строением вспомогательного использования (кухня), и выдача разрешения на строительство не требуется.

Действительно, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было выдано свидетельство о государственной регистрации права на объект недвижимости - кухню, назначение: нежилое, общей площадью " ... " кв.м., этажность " ... " расположенный по адресу: "адрес". Основанием для регистрации права собственности являются договор купли-продажи N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, Декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Из Декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дата создания объекта - " ... " год.

Однако судебная коллегия по гражданским делам полагает, что спорный объект не может быть квалифицирован в качестве вспомогательного по отношению к жилому дому, расположенному на земельном участке по адресу: "адрес", в связи с нижеследующим.

Как было указано выше, согласно пункту 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

К сооружениям и строениям вспомогательного использования относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады, сооружения сезонного (временного) назначения, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребывания в них людей.

Согласно пункту 5.3 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград установлено, что суммарная площадь зданий (помещений), занимаемых объектами вспомогательных видов разрешенного использования, расположенных на территории одного земельного участка, не должна превышать 30% общей площади зданий (помещений), расположенных на территории соответствующего земельного участка.

Однако соотношение площади жилого дома - " ... " кв.м. и строящегося здания - " ... " кв.м., расположенных на принадлежащем ФИО2 земельном участке, свидетельствуют о несоблюдении данного требования, что является основанием для отнесения спорного объекта к самостоятельному объекту недвижимого имущества.

Кроме того, как следует из заключения судебной строительно-технической экспертизы N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО " " ... "", самовольная постройка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером N " ... " по адресу: "адрес", не соответствует градостроительным нормам и правилам. П 7.1. СП 42.13330 Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89). В районах усадебной застройки расстояния от окон жилых помещений (комнат, кухонь и веранд) до стен дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должны быть не менее 6 м. (фактически 2.0 м.). Расстояние от границы участка должно быть не менее, м: до хозяйственных построек - 1 (фактически 0.79 м.). Самовольная постройка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером N " ... " по адресу: "адрес", создает угрозу здоровью граждан и лиц, являющихся собственниками соседних земельных участков из-за недостаточной освещенности жилого помещения, находящегося на соседнем участке. Расстояния от окон жилых помещений (комнат, кухонь и веранд) до стены дома и хозяйственных построек, расположенных на соседних земельных участках, должны быть не менее 6 м. (фактически 2.0 м.).

Самовольная постройка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером N " ... " по адресу: "адрес", создает угрозу безопасной эксплуатации водопровода, препятствий в локализации аварий и проведении ремонтных работ, а также разрушению здания в случае прорыва водопровода и подмыва фундамента. Водопровод из стальной трубы, диаметром 50 мм. проходит непосредственно под самовольной постройкой. В соответствии с таблицей 3 СП 42.13330 Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89) подземные сети водопровода должны располагаться не ближе 2 м. от стены здания.

Наличие под самовольной постройкой водопровода нашло свое подтверждение как заключением эксперта, так и не отрицалось самим ответчиком ФИО2, подтвердившим в заседании суда апелляционной инстанции то обстоятельство, что действительно, под возведенной им кухней проходит водопровод.

Доводы ФИО2 о том, что указанный водопровод является самовольным не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, доказательств данному факту ответчиком представлено не было.

Материалами дела же напротив, установлен факт наличия под спорным объектом водопровода, что подтверждается актом проверки систем водоснабжения и водоотведения\снятия контрольных показаний от ДД.ММ.ГГГГ, абонента по адресу: "адрес", составленным МУП " " ... "", условиями подключения существующего объекта к сетям водопровода от ДД.ММ.ГГГГ индивидуального жилого "адрес" по существующей схеме водоснабжения от коллективного водопровода Д=50 по "адрес" при условии согласования с владельцами, выданного МУП " " ... "".

Таким образом, судебной коллегией установлено, что спорная постройка соответствует признакам самовольной постройки, а именно, возведена с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а потому подлежит сносу.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что по смыслу абзаца 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка являлась самовольной.

Собственником земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", и находящегося на нем строения, является ФИО2

В этой связи, судебная коллегия по гражданским делам полагает необходимым исковые требования администрации "адрес" Волгограда к ФИО2 о сносе самовольной постройки удовлетворить, возложить на ФИО2 обязанность по сносу самовольно возведенной постройки - строящегося двухэтажного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N " ... " по адресу: "адрес".

В соответствии с положениями статьи 98 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам полагает необходимым взыскать с ФИО2 в пользу ООО " " ... "" расходы по проведению судебной экспертизы в размере " ... " рублей.

Доводы ФИО2 о том, что заключение эксперта ООО " ... "" является недопустимым доказательством по делу ввиду того что в нем отсутствует исследовательская часть, являются несостоятельными. Указанное заключение соответствует требованиям статьи 86 ГПК РФ. Экспертиза назначена определением суда в соответствии со статьей 79 Гражданского процессуального кодекса РФ, заключение дано в письменной форме, содержит исследовательскую часть, выводы и ответы на поставленные вопросы. Эксперты об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса РФ предупреждались.

Ссылка ФИО2 на то обстоятельство, что администрация "адрес" Волгограда не вправе была предъявлять настоящие исковые требования, также является несостоятельной.

В соответствии с Постановлением администрации Волгограда N 1591 от 10 декабря 2014 года "Об утверждении порядка выявления объектов самовольного строительства на территории Волгограда, Положения о комиссиях по вопросам самовольного строительства на территориях районов Волгограда" администрации районов Волгограда уполномочены организовать работу по представлению интересов администрации Волгограда в судебных органах по гражданским делам по искам о сносе самовольных построек.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда города Волгограда от 30 июня 2015 года - отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования администрации "адрес" Волгограда к ФИО2 о сносе самовольной постройки, - удовлетворить.

Обязать ФИО2 осуществить снос самовольно возведенной постройки - строящегося двухэтажного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N " ... " по адресу: "адрес".

Взыскать с ФИО2 в пользу общества с ограниченной ответственностью "Центркран" расходы по проведению судебной экспертизы " ... " рублей.

Председательствующий:

Судьи: