Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 23 декабря 2015 г. по делу N 33-782/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гантимурова И.А.,

судей Забровского Б.Д., Мун Г.И.,

при секретаре П.А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ч.Е.В., действующей в интересах недееспособной Ч.М.К., к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке

по апелляционной жалобе администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 28 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Ч.Е.В., действующей в интересах недееспособной Ч.М.К. к Администрации городского округа город Волжский Волгоградской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Ч.М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области не ниже установленных социальных норм по договору социального найма."

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Забровского Б.Д., выслушав представителя администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области А.Е.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Ч.Е.В., действующая в интересах недееспособной Ч.М.К., обратилась в суд с иском к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

В обоснование исковых требований указала, что постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О признании нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения" ее дочь Ч.М.К. была признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения. До настоящего времени дочь жилым помещением не обеспечена.

Просила обязать администрацию городского округа город Волжский Волгоградской области предоставить Ч.М.К. вне очереди изолированное жилое помещение с учетом ее права на дополнительную жилую площадь.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения просит его отменить, постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений относительно неё, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ перечне.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ N 817 от 21 декабря 2004 года утвержден Перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, где в пункте 2 указаны психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения.

В пункте 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 378 от 16 июня 2006 г. указано хроническое психическое расстройство с тяжелыми стойкими или часто обостряющими болезненными проявлениями.

Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в пункте 2 которых установлено, что основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются, в том числе проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

В соответствии с пунктом 6 данных Правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Как следует из положений статьи 50 Жилищного Кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (ред. от 20.07.2012) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ - к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Ч.М.К. является инвалидом с детства первой группы, что подтверждается справкой серии N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ Ч.М.К. признана недееспособной.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ опекуном Ч.М.К. назначена Ч.Е.В.

Несовершеннолетняя Ч.М.К. вместе с матерью Ч.Е.В. зарегистрирована и проживает по адресу: "адрес". Данное жилое помещением имеет общую площадь " ... " кв.м., из них жилая составляет " ... " кв.м..

Согласно справки ГБУЗ " " ... "" "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Ч.М.К. страдает хроническим заболеванием и попадает под действие Постановления Правительства РФ N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одно квартире, а также подходит под действие Постановления Правительства РФ N 817 от 21 декабря 2004 года "Об утверждении перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".

Постановлением администрации гордского округа - "адрес" N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ Ч.М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения при администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

При этом отдельное благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма Ч.М.К. не предоставлено.

Поскольку судом установлен факт наличия у Ч.М.К. тяжелой формы хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, суд сделал правильный вывод о наличии у Ч.М.К. права на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, поэтому обязал ответчика предоставить Ч.М.К. вне очереди благоустроенное жилое помещение на территории городского округа, не ниже установленных социальных норм по договору социального найма.

Доводы апелляционной жалобы о том, что орган местного самоуправления не наделен полномочиями на обеспечение жильем указанных категорий граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний несостоятелен, основан на ошибочном толковании норм материального права. При этом, отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта РФ правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы жалобы не опровергают правильность сделанных судом и подтвержденных материалами дела выводов, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 28 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - без удовлетворения

Председательствующий судья:

Судьи: