Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 15 января 2016 г.

Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 15 января 2016 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Назаркина Инесса Павловна при секретаре судебного заседания Епитифоровой Татьяне Васильевне, рассмотрев в открытом судебном заседании 15 января 2016 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Сельхозпредприятие "Богдановское" Якомаскина Степана Степановича на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Овчинникова Б.А. от 25 августа 2015 г. и решение судьи Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 20 октября 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Сельхозпредприятие "Богдановское" Якомаскина Степана Степановича,

установила:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Овчинникова Б.А. от 25 августа 2015 г. директор общества с ограниченной ответственностью Сельхозпредприятие "Богдановское" Якомаскин С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Якомаскин С.С. подал в Старошайговский районный суд Республики Мордовия жалобу на указанное постановление.

Решением судьи Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 20 октября 2015 г. постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Якомаскина С.С. - без удовлетворения.

Якомаскин С.С. подал в Верховный Суд Республики Мордовия жалобу на вышеуказанное решение судьи районного суда, приведя по существу доводы о том, что факт совершения вменяемого ему административного правонарушения в виде самовольного снятия и перемещения верхнего плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения не доказан, поскольку на момент заключения договора аренды земельного участка его верхний плодородный слой уже отсутствовал. Кроме того, указывает, что в постановлении о назначении административного наказания отсутствуют сведения о рассмотрении заявленного им 20 августа 2015 г. ходатайства. Считает, что не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Ссылается, что в нарушение статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", административное производство возбуждено незаконно ввиду того, что внеплановая проверка проведена необоснованно, в отсутствие распоряжения руководителя о ее проведении и без согласования с надзорным органом. Указывает, что судебное заседание было проведено без его участия, чем были нарушены его права и законные интересы. По данным основаниям просил постановление должностного лица и решение судьи отменить.

24 ноября 2015 г. защитник Якомаскина С.С. Щанкин С.Н. подал письменные пояснения, в которых поддержал жалобу Якомаскина С.С.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Якомаскин С.С., не явился, о времени и месте судебного заседания извещён путём заблаговременного направления по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, сведений о причинах неявки не представил и отложить разбирательство дела не просил.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья Верховного Суда Республики Мордовия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Щанкина С.Н., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Довод жалобы о несоблюдении административным органом требований, предъявляемых Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не может быть признан обоснованным, поскольку согласно пункту 3 части 3 статьи 1 указанного Закона его положения не применяются при осуществлении проведения административного расследования.

Вместе с тем, довод жалобы Якомаскина С.С. о том, что факт совершения вменяемого ему административного правонарушения в виде самовольного снятия и перемещения верхнего плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения не доказан, заслуживает внимания.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья закона, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано и содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, и обстоятельства, установленные административным органом.

В соответствии с положениями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют самовольные действия лица, признаваемого субъектом административного правонарушения, в результате которых возникли неблагоприятные последствия в виде снятия или перемещения плодородного слоя почвы.

Как следует из материалов дела, 30 июля 2015 г. Министерством лесного хозяйства Республики Мордовия в адрес Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия направлено письмо о проведении проверки соблюдения земельного законодательства в части целевого использования земель сельскохозяйственного назначения по факту разработки карьерной выемки на земельном участке, арендуемом у администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия ООО СП "Богдановское", директор которого постановлением по делу об административном правонарушении от 29 мая 2015 г. привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пользование недрами (добыча песка) в условиях отсутствия лицензии на пользование недрами) (л.д.14,25-27).

05 августа 2015 г. старшим госинспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Герасимовой В.С. в отношении ООО СП "Богдановское" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения и проведении административного расследования (л.д.42).

18 августа 2015 г. старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Герасимовой В.С. в отношении директора ООО СП "Богдановское" Якомаскина С.С. составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 18 августа 2015 г. в 11 часов 30 минут в ходе административного расследования при осмотре части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером "данные изъяты", арендуемого ООО СП "Богдановское" у администрации Старошайговского муниципального района в соответствии с договором N "данные изъяты" от "данные изъяты" г., расположенного по адресу: Республика Мордовия, "данные изъяты", при движении по автодороге "данные изъяты" от "данные изъяты", подъезд к д. "данные изъяты" поворот в северном направлении на дорогу, при движении по которой через 1 км. установлен факт самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а именно: на вышеуказанном земельном участке ООО СП "Богдановское" осуществляло погрузку и вывоз верхнего плодородного слоя почвы для ремонта дороги в с. "данные изъяты". Руководил работами директор ООО СП "Богдановское" Якомаскин С.С. Площадь нарушенных земель составила "данные изъяты" кв.м. Разрешительных документов на снятие и перемещение плодородного слоя почвы, документов, подтверждающих отвод земель под проведение земляных работ не представлено, в связи с их отсутствием. В качестве приложения к протоколу указаны: определение от 05 августа 2015 г., протокол об осмотре от 18 августа 2015 г., договор аренды земельного участка N "данные изъяты" от 08 апреля 2014 г., приказ о назначении директора ООО СП "Богдановское", фотоматериалы (л.д.43).

25 августа 2015 г. вынесено постановление N195-2015 г. о назначении директору ООО СП "Богдановское" Якомаскину С.С. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, положенные в основу состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи доказательства не содержат достоверных данных, достаточных для подтверждения события правонарушения, вмененного директору ООО СП "Богдановское" Якомаскину С.С., и его вины в совершении административного правонарушения.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются любые самовольные действия лица, признаваемого субъектом административного правонарушения, в результате которых возникли неблагоприятные последствия в виде снятия или перемещения плодородного слоя почвы. То есть для вменения данного правонарушения конкретному лицу необходимо не только выявление факта нарушения плодородного слоя, но и установление причинной связи между конкретными действиями субъекта (с установлением времени их совершения) и наступившими последствиями.

Так, в протоколе об административном правонарушении при описании события правонарушения указано на его совершение в 11 часов 30 минут 18 августа 2015 г. при проведении осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером "данные изъяты", арендуемого ООО СП "Богдановское", которое под руководством директора Якомаскина С.С. в отсутствие разрешительных документов осуществляло погрузку и вывоз верхнего плодородного слоя почвы. Однако, время и способ совершения административного правонарушения в виде снятия и перемещения плодородного слоя почвы, в протоколе не указаны, равно как и в оспариваемом постановлении, констатирован лишь факт самовольного снятия верхнего плодородного слоя почвы ООО СП "Богдановское". При этом, из показаний свидетеля старшего государственного инспектора отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Герасимовой В.С., проводившей административное расследование, протокола осмотра от 18 августа 2015 г. и приложенной к нему фототаблицы, следует, что 18 августа 2015 г. был произведён осмотр земельного участка, в ходе которого констатировано отсутствие плодородного слоя почвы. На момент осмотра работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы ООО СП "Богдановское" не производились. Дата, период времени, когда ООО СП "Богдановское" совершило действие по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на арендуемом им земельном участке, в ходе проведения административного расследования не установлены, в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении не указаны.

Между тем указанное обстоятельство имеет значение для определения срока давности привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

В постановлении изложено, что ООО СП "Богдановское" осуществило разрытие выемки в виде разрытого котлована, общей площадью нарушенных земель "данные изъяты" кв. м., с целью добычи строительного материла (грунта), однако доказательств того, что данный котлован образован в результате деятельности именно ООО СП "Богдановское" и именно общество произвело снятие верхнего плодородного слоя почвы материалы дела не содержат. Сведений о том, что снятие верхнего плодородного слоя почвы производилось обществом неоднократно, также не имеется.

Директор ООО СП "Богдановское" Якомаскин С.С. вину в совершении правонарушения не признал, последовательно ссылаясь в своих объяснениях на то, что карьер существует более тридцати лет, а договор аренды N "данные изъяты" земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером "данные изъяты", арендуемого ООО СП "Богдановское" у администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия был заключен 08 апреля 2014 г.

При этом доказательств, опровергающих данное обстоятельство, материалы дела не содержат, предметом должной проверки в ходе судебного разбирательства это обстоятельство и довод Якомаскина С.С. об отсутствии в его действиях вины не являлись.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Овчинникова Б.А. от 25 августа 2015 г. судьей Старошайговского районного суда Республики Мордовия не соблюдены требования статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, поскольку в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, а собранные по делу доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии вины Якомаскина С.С. в совершении вменяемого ему административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в постановлении, то постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Овчинникова Б.А. от 25 августа 2015 г. и решение Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 20 октября 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление по делу об административном правонарушении и решение.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Мордовия

решила:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Сельхозпредприятие "Богдановское" Якомаскина Степана Степановича удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Овчинникова Б.А. от 25 августа 2015 г. и решение Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 20 октября 2015 г. по данному делу отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Сельхозпредприятие "Богдановское" Якомаскина Степана Степановича прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление по делу об административном правонарушении и решение.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия И.П. Назаркина