Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 27 января 2016 г. по делу N 33-125/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Теплова И.П., Вахониной А.М.,

при секретаре Коминой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Коноплева А. А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от "ДАТА", которым Коноплеву А. А. к Губернатору Вологодской области Кувшинникову О. А., Департаменту социальной защиты населения Вологодской области, Департаменту финансов Вологодской области о назначении пенсии за выслугу лет отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Теплова И.П., объяснения Коноплева А.А., представителей Губернатора Вологодской области, Департамента финансов Вологодской области по доверенностям Догадаевой А.П., Журкиной Е.В., судебная коллегия

установила:

Коноплев А.А. обратился "ДАТА" в суд с исковым заявлением к Губернатору Вологодской области о назначении пенсии за выслугу лет.

В обоснование требований указал, что истец имеет стаж государственной гражданской службы Вологодской области ... лет ... месяц ... дней, с "ДАТА" получает пенсию по старости, с "ДАТА" - федеральную надбавку к пенсии.

Начиная с "ДАТА" истец неоднократно обращался к Губернатору Вологодской области с заявлениями о назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области, в удовлетворении которых ему было отказано со ссылкой на факт получения пенсии за выслугу лет, выплачиваемой ему как лицу, замещавшему должность государственной федеральной службы.

Просил суд назначить ему областную пенсию за выслугу лет в размере ... рублей в месяц со дня обращения - с "ДАТА".

В дальнейшем дополнительно просил суд признать незаконными и не порождающими правовых последствий с момента их принятия отказы в назначении истцу указанной пенсии Департамента социальной защиты населения Вологодской области от "ДАТА" N ... , Департамента финансов Вологодской области от "ДАТА" N ... , Департамента государственной службы и кадровой политики Вологодской области от "ДАТА" N ... , поскольку они нарушают право гражданина на выбор пенсии по своему усмотрению, а также возместить судебные расходы.

В судебном заседании истец и его представитель Леднев Д.В. уточненные исковые требования поддержали, Коноплев А.А. суду пояснил, что с "ДАТА" по "ДАТА" работал в должности ... и был уволен в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта, данная должность относилась к категории федеральных служащих, расчет размера пенсии истцом произведен, исходя из размера заработной платы указанного руководителя Территориального управления, последняя занимаемая истцом областная должность - ... , на указанной должности он работал до "ДАТА" года, в настоящее время истец намерен обратиться с соответствующим заявлением о прекращении выплаты федеральной надбавки к пенсии по старости.

Представитель ответчика Губернатора Вологодской области и третьего лица Департамента государственной службы и кадровой политики по доверенностям Догадаева А.П., представитель ответчика Департамента финансов Вологодской области по доверенности Журкина Е.В. в судебном заседании уточненные исковые требования не признали, ссылаясь на правомерность отказа истцу в назначении данной пенсии.

Представитель ответчика - Департамента социальной защиты населения Вологодской области в судебное заседание не явился.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Коноплев А.А. просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, а также на факт прекращения с "ДАТА" выплаты доплаты к пенсии, установленной истцу как федеральному государственному служащему.

В возражениях на апелляционную жалобу Губернатор Вологодской области, Департамент социальной защиты населения Вологодской области, Департамент финансов Вологодской области просят решение суда оставить без изменения, жалобу истца - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на данную жалобу, не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что Коноплев А.А., "ДАТА" года рождения, с "ДАТА" получает трудовую пенсию по старости, с "ДАТА" - пенсию по выслуге лет, назначенную данному лицу как замещавшему должность федеральной государственной гражданской службы, на основании Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно записям в трудовой книжке Коноплева А.А. указанное лицо работало с "ДАТА" в должности ... (с "ДАТА" отдел переименован в управление), с "ДАТА" в порядке перевода назначен на должность ... (с "ДАТА" ... переименовано в ... ), с "ДАТА" в порядке перевода назначен на должность ... , с "ДАТА" в порядке перевода назначен на государственную должность ... , с "ДАТА" года назначен ... , с "ДАТА" уволен в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта.

Данное лицо имеет стаж государственной гражданской службы Вологодской области ... лет ... месяц ... дней.

Неоднократные обращения Коноплева А.А. к Губернатору Вологодской области, начиная с "ДАТА", о назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области, были оставлены в "ДАТА" году без удовлетворения ввиду получения заявителем пенсии за выслугу лет, выплачиваемой ему как лицу, замещавшему должность федеральной государственной гражданской службы.

Законом Вологодской области от 05.07.1996 N 87-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области" (далее - Закон N 87-ОЗ) определены условия и порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области, должности государственной гражданской службы Вологодской области, а также должности областных государственных служащих.

В соответствии с данным законом установлены основания назначения пенсии за выслугу лет: наличие стажа государственной гражданской службы у мужчин 12,5 лет (статья 2 закона); прекращение трудовых (служебных) отношений с государственным служащим по основаниям, указанным в статье 1 закона области; не получение государственным служащим предусмотренной законодательством Российской Федерации пенсии за выслугу лет, устанавливаемой лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы, доплаты к пенсии, иных постоянных социальных выплат, установленных федеральным законодательством, законодательством области, законодательством иных субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами (статья 3.1 закона).

Перечисленные условия должны быть выполнены все в совокупности на дату подачи заявления о назначении пенсии, невыполнение каждого из условий влечет отказ в назначении пенсии за выслугу лет.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства по настоящему делу истец не оспаривал факта получения на момент обращения за назначением пенсии по Закону N 87-ОЗ другой пенсии по выслуге лет, выплачиваемой ему как лицу замещавшему должность федеральной государственной гражданской службы, вывод суда первой инстанции о неправомерности заявленных требований является обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что для назначения пенсии по Закону N 87-ОЗ истцу достаточно наличия необходимого стажа государственной службы, являются несостоятельными, поскольку противоречат положениям статей 3.1 и 14 данного закона, согласно которым пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящим законом назначается лицам, замещавшим государственные должности области, должности государственной гражданской службы области, не получающим предусмотренную законодательством Российской Федерации пенсию за выслугу лет, устанавливаемую лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы, выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается в случае установления предусмотренной законодательством Российской Федерации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы.

Ссылка подателя жалобы на неправомерное привлечение к участию в деле в качестве ответчика Департамента государственной службы и кадровой политики Вологодской области судебной коллегией не принимается во внимание, поскольку указанный орган был привлечен по делу в качестве третьего лица.

Довод подателя жалобы о непринятии судом уточненных исковых требований в связи с невозможностью их рассмотрения в рамках данного гражданского дела отклоняется апелляционной инстанцией, поскольку обжалование действий (бездействия) должностных лиц, органов государственной власти рассматриваются в соответствии с Кодексом административного судопроизводства, то есть в ином судебном порядке.

Ссылка в апелляционной жалобе на нарушение ответчиками при разрешении обращений истца положений пункта 21 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденных постановлением Минтруда России от 30.06.2003 N 44, является несостоятельной, поскольку данные Правила вопросы назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области, не регулируют.

Ссылка подателя жалобы на факт прекращения с "ДАТА" выплаты истцу пенсии за выслугу лет как лицу замещавшему должность федеральной государственной гражданской службы не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку данное обстоятельство возникло после принятия судом решения по настоящему делу, а также после разрешения обращений истца в "ДАТА" году по вопросу назначения пенсии ответчиками по делу. Кроме того, истец не лишен права вновь обратиться с заявлением в соответствующий орган по вопросу назначения пенсии за выслугу лет на основании Закона N 87-ОЗ.

Остальные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку они не опровергают вышеуказанных выводов, основаны на неправильном толковании норм материального права.

При данных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от "ДАТА" оставить без изменения, апелляционную жалобу Коноплева А. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: