Решение Вологодского областного суда от 25 января 2016 г. по делу N 7А-21/2016

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Сошиловой К.В., рассмотрев жалобу дежурного дежурной части ОП N 1 УМВД России по г. Вологде Л.Д,А на постановление судьи Вологодского городского суда от 03.12.2015, которым Стефопулу Л. П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации,

установила:

"ДАТА" дежурным дежурной части ОП N 1 УМВД России по г. Вологде в отношении гражданки Республики К. Стефопулу Л.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

В судебном заседании Стефопулу Л.П. факт правонарушения признала, пояснила, что на территории Российской Федерации проживает ее семья и родственники.

Судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе дежурный дежурной части ОП N 1 УМВД России по г. Вологде Л.Д,А просит отменить постановление судьи, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на незаконность принятого постановления в части назначения наказания.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя УМВД России по г.Вологде Н.А.С., представителя УФМС России по Вологодской области Е.И.Е., прихожу к следующему.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данной статье.

Признавая доказанным факт уклонения Стефопулу Л.П. от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, судья городского суда назначил административное наказание без административного выдворения за пределы Российской Федерации, указав, что в случае выдворения будут нарушены права Стефопулу Л.П. на уважение личной и семейной жизни.

С таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он не мотивирован и не подтвержден материалами дела.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04.11.1950), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Вместе с тем в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения, подтверждающие факт регистрации Стефопулу Л.П. в установленном законом порядке брака с гражданином Российской Федерации либо наличие у нее детей, являющихся гражданами Российской Федерации, с которыми она совместно проживает и поддерживает родственные отношения.

При рассмотрении дела указанные обстоятельства судом не проверялись, постановление вынесено только на основании пояснений, данных Стефопулу Л.П.

Имеющееся в материалах дела решение судьи Вологодского областного суда от 01.10.2014, которым при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КолАП РФ, Стефопулу Л.П. исключено назначение дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в связи с недопустимостью вмешательства в семейную жизнь, не имеет преюдициального значения для настоящего дела.

Необходимо учесть, что указанным решением не признана законность нахождения Стефопулу Л.П. на территории Российской Федерации при отсутствии у нее документов, подтверждающих указанное право. Несмотря на представленную указанным решением возможность принять достаточные и своевременные меры к легализации своего нахождения на территории Российской Федерации Стефопулу Л.П. ею не воспользовалась, что указывает на безразличное отношение к своему правовому статусу.

Кроме того, судьей городского суда не была дана оценка следующим обстоятельствам: на территории Российской Федерации Стефопулу Л.П. незаконно проживает с "ДАТА", мер к легализации своего нахождения не предпринимала, не работает, неоднократно привлекалась к административной ответственности, сведений о том, что назначенные административные штрафы оплачивала, в деле нет.

Между тем, данные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае невыяснение указанных обстоятельств повлечет нарушение предусмотренного КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 КоАП РФ).

Следовательно, требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей выполнены не были.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление судьи Вологодского городского суда от 03.12.2015 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, в связи с чем дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Вологодский городской суд.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Вологодского городского суда от 03.12.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Стефопулу Л. П. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Вологодский городской суд.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева