Решение Ростовского областного суда от 01 февраля 2016 г. по делу N 11-210/2016

Судья Ростовского областного суда М.П.Ушников рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобу ФИО1 на решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 октября 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель - начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - Курбак Е.В. от 21.09.2015 г., ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей.

Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 октября 2015 года, вынесенного по жалобе ФИО1, постановление главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель - начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - Курбак Е.В. от 21.09.2015 г. оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО1 обжаловала его в Ростовский областной суд. В жалобе заявитель просит отменить решение судьи как незаконное и необоснованное, и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях юридического лица состава инкриминируемого административного правонарушения.

В судебное заседание представитель заявителя Карпов А.О., действующий на основании доверенности явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Черникова А.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считая решение судьи законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ в редакции, действовавшей в момент совершения административного правонарушения, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Исходя из положений статей 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на эти земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 29 ЗК РФ в редакции, действовавшей в момент совершения административного правонарушения, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе внеплановой проверки ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА земельного участка по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 833 кв.м., кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с видом разрешенного использования - "земля под домами индивидуальной жилой застройки" установлено следующее: ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности (16/25 доля в праве), жилой дом литер "А", на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, регистрационное удостоверение БТИ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА По состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА земельный участок по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 833 кв.м., находится в пользовании у собственника строений расположенных на данном земельном участке. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН граница земельного участка не установлена в соответствии с действующим законодательством.

Правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности или аренды у ФИО1 на вышеуказанный земельный участок не оформлены, сведений о наличии зарегистрированных прав на земельный участок по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 833 кв.м. в едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Таким образом, ФИО1 на часть фактически используемого ею земельного участка не имеет предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, ее действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Вина ФИО1 подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, признанными судьей относимыми и допустимыми отдельно и в своей совокупности.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

С учетом изложенного, судья областного суда находит вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, обоснованным, мотивированным и законным.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Нарушений норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела не допущено. Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 27 октября 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

СУДЬЯ: