Решение Ростовского областного суда от 02 февраля 2016 г. по делу N 11-224/2016

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П. рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ростовского областного суда жалобу Чернятьева Ю.Н. на решение судьи Кировского районного суда г. Ростов-на-Дону от 17 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО "ВНИИ "Градиент" Чернятьева Ю.Н. по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 08 мая 2015 года директор ОАО "ВНИИ "Градиент" Чернятьев Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростов-на-Дону от 17 ноября 2015 года, постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 08 мая 2015 года оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным решением, Чернятьев Ю.Н. обжаловал его в Ростовский областной суд. В жалобе заявитель просит отменить решение судьи как незаконное и необоснованное, и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в его действиях состава инкриминируемого административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Чернятьева Ю.Н. по доверенности Сокиренко М.П. явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Демьянченко Д.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считая решение судьи законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2.3 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно ст.5 ЗК РФ понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений ст. 7.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из материалов дела усматривается, что 27 апреля 2015 года государственным инспектором Ростовской области по использованию и охране земель Винокуровой В.Д. на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Сметаниной Н.В. NР/1886 от 18 марта 2015 года проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН., с видом разрешенного использования, указанном в государственном кадастре недвижимости "лабораторно-производственный комплекс", используемого ОАО "ВНИИ "Градиент" на праве аренды, что подтверждается договором аренды N 513 от 24 августа 2007 года, а также дополнительным соглашением N 1/2012 от 17 мая 2012 года. Кроме того, ОАО "ВНИИ "Градиент" принадлежат на праве собственности нежилое помещения, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, о чем в ЕГРП - 13 апреля 2012 года сделана запись регистрации N 61-61-01/175/2012-24. Нежилые помещения N 2, N 4-5-6-7-8-9-10, общей площадью 174, 3 кв.м. сдаются в аренду с целью размещения магазина розничной торговли, что подтверждается договором аренды N 2 от 09 марта 2011 года, а также фототаблицей от 27 апреля 2015 года.

Также, согласно договору о передачи в аренду торгового оборудования и организации выездной торговли N 41 от 30 декабря 2003 года ОАО "ВНИИ "Градиент" передает в аренду торговое оборудование на территории столовой предприятия с целью организации выездной торговли с использованием торгового оборудования на территории столовой предприятия с целью организации выездной торговли с использованием торгового оборудования и реализации продукции сотрудниками предприятия с 11 часов 30 минут до 13 часов 00 минут и сторонним покупателям с 13 часам 00 минут до 15 часов 00 минут.

В соответствии с федеральным законом N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" торговый объект - здание или часть здания, строения или часть строения, сооружения или часть сооружения, специально оснащенный оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Таким образом, магазин и столовая, предназначенная реализации продукции сторонним покупателям относятся к сфере торговли. Сфера торговли, а так же образовательная деятельность не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанного в государственном кадастре недвижимости.

Кроме того, ОАО "ВНИИ "Градиент" на территории земельного участка с адресом: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН осуществляет образовательную деятельность, что подтверждается лицензией N 0213 от 24 июля 2012 года, а также приказом N 917 от 24 июля 2012 года.

Согласно ст. 1 ЗК РФ одним из основным принципов земельного законодательства является деление по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, пользуются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной территории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Вид разрешенного использования земельных участков определяется в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выборке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, а также обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц разрабатываются правила землепользования и застройки.

В силу ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Во исполнение указанных требований законодательства решением Ростовской - на - Дону городской Думы от 26 апреля 2011 года N 87 приняты "Правила землепользования и застройки город Ростова-на-Дону".

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации для использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются основные виды разрешенного использования, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве разъяснения основных видов и осуществляемые совместно с ними.

При этом, земельный участок с кадастровым номером АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, согласно сведениям из департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону N 59-34-2/6550 от 25 марта 2015 года, находится в зоне многофункциональной общественно - деловой стройки. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в государственном кадастре недвижимости - "лабораторно - производственный комплекс" Вспомогательные к основному виду разрешенного использования лабораторно - производственный комплекс не предусматривает размещение объектов сферы торговли.

Постановлением Правительства Ростовской области N 778 от 25 ноября 2014 года устанавливается 17 групп видов разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов. Изменение группы вида разрешенного использования влечет изменение кадастровой стоимости земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН относится к 7 группе видов разрешенного использования "Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения". Земельный участок с видом разрешенного использования "для размещения объекта сферы торговли" относится к 5 группе видов разрешенного использования "земельные участок, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания".

От вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым он используется его правообладателем, зависит размер земельного налога, подлежащего уплате по данному земельному участку. Это обусловлено тем, что в соответствии с п. 1 ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ. Определение кадастровой стоимости земельного участка в случае изменения его правообладателем вида разрешенного использования осуществляется с использованием удельного показателя кадастровой стоимости. От вида разрешенного использования зависит удельный показатель кадастровой стоимости, используемый при расчете размера кадастровой стоимости.

29 апреля 2015 года государственным инспектором Ростовской области по использованию и охране земель Винокуровой В.Д. составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН используется для размещения объектов сферы торговли, а также осуществления образовательной деятельности, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленного в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Законом о кадастре путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц,, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учет этих изменений.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7, ст. 16, п. 3, ст. 20, ст. 22 Закона о кадастре установлена необходимость учета изменений в государственном кадастре недвижимости земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования в орган кадастрового учета представить соответствующее заявление.

Таким образом, вышеуказанный земельный участок используется ОАО "ВНИИ "Градиент" не в соответствии с видом разрешенного использования, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица доказаны материалами дела, а именно: постановлением о назначении административного наказания от 08 мая 2015 года; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 29 апреля 2015 года; протоколом об административном правонарушении от 29 апреля 2015 года; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 29 апреля 2015 года; протоколом осмотра территории от 27 апреля 2015 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27 апреля 2015 года; приказом от 24 июля 2012 года о предоставлении лицензии ОАО "ВНИИ Градиент" за осуществление образовательной деятельности; кадастровыми выписками и другими материалами дела.

Законность и обоснованность вынесенного 08 мая 2015 должностным лицом постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в решении от 17.11.2015 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и аналогичным изложенным в жалобе доводам, с указанием мотивов, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

С учетом изложенного, судья областного суда находит вывод суда первой инстанции о наличии в действиях директора ОАО "ВНИИ "Градиент" Чернятьева Юрия Николаевича, предусмотренного ч.1. ст.18.8 КоАП РФ, обоснованным, мотивированным и законным.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствиями, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, считаю, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности снижения наказания, назначенного должностному лицу, ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, до 150000 рублей.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, повлиявших на исход дела, которые влекут отмену принятых по делу решений, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области от 08 мая 2015 года, решение судьи Кировского районного суда г. Ростов-на-Дону от 17 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО "ВНИИ "Градиент" Чернятьева Юрия Николаевича по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ - изменить, снизив размер назначенного штрафа Чернятьеву Юрию Николаевичу с ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей.

В остальной части постановление должностного лица Управления Росреестра по РО и решение Кировского районного суда г. Ростов-на-Дону оставить без изменения.

СУДЬЯ: