Решение Ростовского областного суда от 28 января 2016 г. по делу N 11-46/2016

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО "Логопарк Дон" на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 07 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО "Логопарк Дон",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.заместителя начальника Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора Аксайского района по использованию и охране земель N116/02/2015 от 03 августа 2015 года ООО "Логопарк Дон" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное постановление ООО "Логопарк Дон" обжаловало в суд.

Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 07 октября 2015 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, а жалоба ООО "Логопарк Дон" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, представитель ООО "Логопарк Дон" Ченцов Р.Г. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 03 августа 2015 года и решения судьи от 07 октября 2015 года. В обоснование доводов заявитель указал, что судьей не дано оценки обстоятельству отсутствия градостроительного регламента в отношении территорий, расположенных в пределах зоны Р-2. Не учтено судьей и письмо Главного архитектора Аксайского района от 02 ноября 2007 года, указывающее, в том числе, на наличие полевой дороги в лесополосе, в границах которой и была построена подъездная дорога. А между тем, указанные обстоятельства, по мнению заявителя, подтверждают индивидуальное определение использования земельного участка для строительства подъездной дороги и, как следствие, отсутствие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Представитель ООО "Логопарк Дон",извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В судебное заседание явился представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по доверенности от 11 января 2016 года - ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения Федорова Т.А., просила в удовлетворении жалобы ООО "Логопарк Дон" отказать.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя Федорову Т.А., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения в отношении ООО "Логопарк Дон" послужило то, что 23 июля 2015 года главным специалистом-экспертом Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области - государственным инспектором Аксайского района по использованию и охране земель проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО "Логопарк Дон" на земельном участке категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - санитарно-защитные лесополосы, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 16000 кв.м, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН используемом ООО "Логопарк Дон".

Установлено, что на данном земельном участке расположена дорога с асфальтовым покрытием, площадью 1184 кв.м.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о нарушении обществом ст. 7 Земельного кодекса РФ и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 03 августа 2015 года о признании ООО "Логопарк Дон" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья районного суда пришел к правильному выводу, что факт совершения ООО "Логопарк Дон" вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, в частности, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 19 июня 2015 года, актом проверки от 23 июля 2015 года, фототаблицей территории, протоколом осмотра территории от 23 июля 2015 года, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО "Логопарк Дон" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Совершенное ООО "Логопарк Дон" административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Административное наказание назначено ООО "Логопарк Дон" в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и является справедливым.

Довод жалобы о том, что индивидуальное определение использования земельного участка для строительства подъездной дороги подтверждено письмом Главного архитектора Аксайского района от 02 ноября 2007 года, указывающим, в том числе, на наличие полевой дороги в лесополосе, в границах которой и была построена подъездная дорога, основан на субъективном толковании заявителем действующего законодательства.

Ссылка в жалобе на постановление Главы Администрации сельского поселения, которым разрешен снос зеленых насаждений, являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции. Изложенным доводам судом дана надлежащая правовая оценка.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Логопарк Дон" допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 07 октября 2015 года не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 07 октября 2015 года оставить без изменения, а жалобу ООО "Логопарк Дон" - без удовлетворения.

Судья