Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 января 2016 г. по делу N 33-855/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.,

судей: Криволапова Ю.Л., Корецкого А.Д.,

при секретаре Чубарян Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гориной И.Н. к Администрации г.Волгодонска о признании постановления главы Администрации г.Волгодонска недействительным, признании права собственности на жилое помещение по апелляционной жалобе Гориной И.Н. на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 21 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Криволапова Ю.Л., судебная коллегия

установила:

Горина И.Н. в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО 1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Волгодонска, в котором просила признать недействительным постановление главы г. Волгодонска Ростовской области от 05.10.2007 N 2901 "О включении жилых помещений в число служебных" в части включения в число служебных жилых помещений комнаты площадью 15,1 кв.м. в квартире, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН а также признать за ней и ее несовершеннолетней дочерью ФИО 1. право собственности в равных долях в порядке приватизации на комнату площадью 16,6 кв.м. в квартире, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

В обоснование своих требований истец указала на предоставление ей по типовому договору найма служебного жилого помещения от 02.11.2007 N 316/1690 в пользование жилой комнаты площадью 15,1 кв. м., расположенная в двухкомнатной муниципальной квартире по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Письмом от 20.03.2015 N 28558/1-195 МУП "Квартира" ей было отказано в приватизации комнаты со ссылкой на ст. 4 закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", которой установлено, что не подлежат приватизации служебные жилые помещения, а комната истца имеет статус служебного жилья в соответствии с Постановлением Главы города Волгодонска Ростовской области от 05.10.2007 N 2901 "О включении жилых помещений в число служебных" и статус служебного жилья до настоящего времени не снят.

Истец полагает, что предоставленная ей в пользование комната в двухкомнатной квартире не является служебным помещением, поскольку был нарушен порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установленный п.5 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду.

Постановление Главы города Волгодонска Ростовской области от 05.10.2007 N 2901 "О включении жилых помещений в число служебных" не может считаться законным в части включения в число служебных помещений одной комнаты в двухкомнатной квартире. Поэтому отношения между истцом и ответчиком по пользованию спорным жилым помещением подлежат регулированию как отношения по социальному найму жилого помещения, а истец имеет право на приватизацию комнаты в соответствии со ст. 2 закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 21 октября 2015 года Гориной И.Н. в иске к Администрации г.Волгодонска отказано.

В апелляционной жалобе Горина И.Н. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

В обоснование жалобы апеллянт указывает на неправильное применение судом норм материального права, поскольку не применил положения закона, запрещающего относить комнату в квартире к специализированному жилому фонду, неправильно применил положения ст. 4 Федерального закона "О приватизации жилищного фонда в РФ", права на приватизацию которой истец, по ее мнению, имеет на основании ст. 2 указанного закона.

Суд, кроме того, необоснованно пришел к выводу о пропуске истцом срока на оспаривание постановления Администрации г.Волгодонска, поскольку о нем истец узнал только из письма от 20.03.2015, которым ему было отказано в приватизации комнаты.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Горину И.Н., действующую в своих интересах и интересах ФИО 1., представителя Администрации г.Волгодонска Кропотову М.А., судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.

Отказывая в иске, суд исходил из того, что комната, предоставленная истцу, относится к жилым помещениям специализированного муниципального жилого фонда и не подлежит приватизации в силу закона. При этом суд указал на то, что нарушения порядка отнесения и регистрации в ЕГРП сведений о жилом помещении специализированного жилого фонда не изменяют его статус и не предоставляют прав на его приватизацию.

Суд также применил последствия пропуска срока давности для оспаривания постановления главы Администрации г.Волгодонска от 05.10.2007 г. о включении комнаты в квартире АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в число служебных жилых помещений.

С выводами суда следует согласиться.

В силу ст.ст. 92 - 93 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения;

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 100 ЖК РФ (действующей на момент заключения вышеуказанного договора) по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, к служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры.

Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений.

Под служебные жилые помещения в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Как видно из материалов дела и установлено судом начальник УВД по городу Волгодонску ГУВД РО МВД России 25.07.2007 обратился к главе г. Волгодонска с ходатайством о постановке на учет и предоставлении следователю СУ при УВД по г. Волгодонску лейтенанту юстиции Симагиной (в настоящее время Гориной И.Н.) жилого помещения специализированного муниципального специализированного жилого фонда.

Горина И.Н. 30.07.2007 обратилась к главе г.Волгодонска с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда.

Постановлением Главы города Волгодонска Ростовской области N2357 "О принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда" от 09.08.2007 Горина И,Н. принята на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда в составе семьи 1 человек.

Постановлением главы г. Волгодонска Ростовской области "О включении жилых помещений в число служебных" от 05.10.2007 N2901 в число служебных включено жилое помещение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН(1 комната в 2-х комнатной квартире площадью 15,1 кв.м., по плану БТИ - комната N6).

Постановлением Главы города Волгодонска Ростовской области "О предоставлении служебного жилого помещения" от 11.10.2007, N2941 следователю следственного управления при УВД по г. Волгодонску лейтенанту юстиции Гориной И.Н. передано в пользование служебное жилое помещение (1 комната в 2-х комнатной квартире) площадью 15,1 кв.м. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Согласно инвентарному плану, изготовленному Отделением по г. Волгодонску и Волгодонскому району Ростовского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ" по состоянию на 03.08.2015 спорная комната имеет площадь 16,6 кв.м., номер по плану - 6.

Между МУП "УРГХ" и Гориной И.Н. 02.11.2007 заключен типовой договор служебного жилого помещения N316/1690.

Пунктом 2 Договора было установлено, что жилое помещенное представляется нанимателю в связи с ее работой. С условиями Договора истец была ознакомлена и согласна, что подтверждается ее подписью. Совместно с Гориной И.Н. с 18.02.2014 в спорной комнате проживает ее дочь ФИО 1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

Постановлением главы г.Волгодонска от 26.12.2007 N 4080 Горина И.Н. снята с учета нуждающихся в жилом помещении в связи с предоставлением ей служебного жилого помещения.

Начальнику отдела по г.Волгодонску УФСГРКиК по Ростовской области 24.021.2014 было направлено письмо начальником жилищного отдела по г.Волгодонску о регистрации в ЕГРП специализированных жилых помещений, в том числе спорной жилой комнаты.

Другая комната - 7 по инвентарному плану в квартире АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН была предоставлена ФИО2 по договору социального найма, затем по договору от 24.02.2010 г. передана ей в собственность в порядке приватизации, затем продана.

Эти обстоятельства не оспариваются сторонами.

При таких обстоятельствах, применительно к приведенным правовым нормам, суд первой инстанции сделал правильные выводы о том, что спорная комната была предоставлена истцу в качестве служебной в связи с трудовыми отношениями в МВД России Главного управления внутренних дел УВД по городу Волгодонску. Данное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду на основании решения администрации органов местного самоуправления о включении ее в число служебных. Судом правильно оценивалось то обстоятельство, что истец изначально знала о том, что ей предоставляется комната в двухкомнатной квартире как специализированное жилье.

При этом правильно учитывал наличие нарушения, установленного пунктом 5 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, которое, однако, не может являться основанием для отнесения такого жилого помещения к жилищному фонду социального использования с правом граждан признать за граждан, проживающих в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, пользоваться им на условиях договора социального найма, а также требовать его приватизации.

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы о неправильном выводе суда о принадлежности спорной комнаты к служебному жилому помещению при нарушении п. 5 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, несостоятельны.

Утверждение о неправильном выводе суда относительно пропуска срока давности оспаривания постановления главы администрации г.Волгодонска от 15.10.2007 N2901, началом течения которого истец считает получение отказа в приватизации от 20.03.2015, несостоятельно. Суд правильно указал на то, что началом течения срока для оспаривания постановления является момент заключения договора найма служебного жилого помещения, т.е. с 02.11.2007, поскольку с этого момента истец знал какое жилое помещение по статусу ему предоставлено, мог оспаривать его в суде в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах судом постановлено законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы отмену постановленного судом решения повлечь не могут, так как о нарушении судом норм материального и процессуального права не свидетельствуют, сводятся фактически к воспроизведению доводов заявления Гориной И.Н., получивших в решении суда надлежащую правовую оценку.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 21 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гориной И.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 01.02.2016.