Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 18 января 2016 г. по делу N 33-89/2016

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Чеботаревой М.В.

судей Медведева С.Ф., Усенко Н.В.

при секретаре Тукусер А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Медведева С.Ф. административное дело по апелляционному представлению прокурора г.Таганрога Ростовской области на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 31 июля 2015г.,

установила:

Прокурор г.Таганрога Ростовской области обратился в суд с иском о признании бездействия Администрации г.Таганрога незаконным, об обязании изготовить техническую документацию и представить необходимые документы для осуществления государственной регистрации права собственности.

В обоснование требований прокурор ссылался на то, что по результатам проведенной проверки соблюдения действующего законодательства в части установления принадлежности и правового статуса многоквартирных домов, расположенных на территории г.Таганрога на ... заселенных гражданами, но не имеющих правового статуса и требующих отселения, установлено, что в соответствии с решением исполнительного комитета Таганрогского городского совета депутатов трудящихся N ... от 04.10.1972г. заводу им.Димитрова был отведен свободный земельный участок во временное пользование, расположенный между заводом и участком мясокомбината по ... , для размещения сборно-разборных одноэтажных жилых домов на период строительства, площадью ... га.

Решением Исполнительного комитета Таганрогского городского Совета народных депутатов Ростовской области N ... от 04.07.1984г. руководство механического завода ... обязано принять меры по строительству жилого дома для жителей городка строителей инициативным способом и в 1988-1990гг. произвести их переселение в благоустроенные квартиры. Решением от 25.08.1987г. N ... Горисполком признал граждан, проживающих на указанной территории нуждающимися в улучшении жилищных условий и принял их на квартирный учет в райисполкоме и на предприятиях, осуществляющих жилищное строительство.

Прокурор указывал, что с 1982г. руководством города принимались меры по отселению жителей городка из зоны, не отвечающей санитарным требованиям, а с 1984г., в связи с возложением обязанности по строительству жилого дома для указанных выше граждан на руководство завода ... , отселение граждан длительное время не производилось.

При передаче в муниципальную собственность жилищного фонда ... являющегося правопреемником механического завода ... передан не был, ввиду отсутствия регистрации строений в качестве жилых помещений. Указанные строения не были приняты в муниципальную собственность.

Вместе с тем, постановлением Администрации г.Таганрога от 09.06.2005г. N ... объектам недвижимости в ... присвоены условные адреса, в связи с чем на момент проверки на указанной территории расположены 21 дом барачного типа, каждый из которых включает в себя 5 квартир. В указанных квартирах проживают ... человека, ... из которых поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Однако, ввиду отсутствия у граждан, проживающих в ... правоустанавливающих документов на данное имущество, они лишены возможности в установленном порядке оформить свои права на соответствующие помещения.

Также прокурор ссылался на то, что Комитетом по управлению имуществом г.Таганрога и Комитетом по архитектуре и градостроительству принимались меры к организации на территории городка садоводческого товарищества, однако было установлено, что земли, на которых таковой расположен, являются санитарно-защитной зоной промышленных предприятий и взлетно-посадочной полосы аэродрома.

По мнению прокурора г.Таганрога, бездействие Администрации г.Таганрога по непринятию соответствующих жилых домов в муниципальную собственность привело к грубому нарушению жилищных прав граждан, которые проживают в условиях, не отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям к жилым зданиям и помещениям. Обслуживание и ремонт домов не производится, оплата за содержание и ремонт жилья не начисляется, балансодержатель домов не определен.

На основании изложенного, ссылаясь на то, что основанием подачи иска в суд послужило обращение граждан, проживающих по адресу: г.Таганрог, ... а также поручение Прокуратуры Ростовской области, прокурор г.Таганрога Ростовской области просил суд признать бездействие Администрации г.Таганрога Ростовской области, выразившееся в длительном непринятии в муниципальную собственность жилых домов в ... , расположенного по адресу: ... в г.Таганроге. Обязать Администрацию г.Таганрога Ростовской области изготовить техническую документацию на жилые дома, расположенные по адресу: г.Таганрог, ... Обязать Администрацию г.Таганрога Ростовской области выполнить действия по постановке земельного участка на кадастровый учет и проведении кадастровых работ по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: ... Обязать Администрацию г.Таганрога Ростовской области внести жилые дома, расположенные по адресу: ... в реестр муниципального имущества и осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на жилые дома, расположенные по адресу: ...

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 31 июля 2015г. требования Прокурора г.Таганрога в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены частично. Суд обязал Администрацию г.Таганрога выполнить действия по постановке земельного участка на кадастровый учет и проведении кадастровых работ по межеванию земельного участка по адресу: г.Таганрог, ... В удовлетворении остальной части иска - отказал.

В апелляционном представлении Прокурор г.Таганрога ставит вопрос об отмене решения суда от 31 июля 2015г. и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционном представлении указано, что решение от 31 июля 2015г., является незаконным, вынесенным при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, установленные судом обстоятельства не доказаны, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционного представления прокурор ссылается на обстоятельства, аналогичные изложенным в заявлении. Автор апелляционного представления считает, что сам факт длительного проживания граждан в домах ... и Постановление Администрации г. Таганрога N ... от 09 июня 2005г. которым присвоены условные адреса объектам недвижимости в ... , а также то обстоятельство, что граждане имеют соответствующую регистрацию, является подтверждением того, что указанные дома является жилыми, в связи с чем, вывод суда об отсутствии доказательств того, что дома барачного типа являются жилыми, является неверным.

В возражениях на апелляционное представление представитель ПАО "ТАНТК им. Г.М.Бериева" просит решение от 31 июля 2015г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г.Таганрога - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции старший прокурор прокуратуры Ростовской области Золотых В.В. доводы апелляционного представления прокурора г.Таганрога поддержал в полном объеме. Просил решение суда от 31 июля 2015г. в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора г.Таганрога отменить, принять в данной части новое решение об удовлетворении исковых требований.

Представитель Администрации г.Таганрога Ростовской области - Назаренко Д.Ю. в судебном заседании возражал против отмены решения суда от 31 июля 2015г., находя его законным и обоснованным.

Представители Управления Росреестра по Ростовской области, ПАО "ТАНТК им.Г.М.Бериева" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено судебной коллегией в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав явившихся в судебное заседание участников, проверив решение на предмет законности и обоснованности в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора г.Таганрога о признании бездействия Администрации г.Таганрога незаконным, обязании изготовить техническую документацию на жилые дома, внести данные дома в реестр муниципальной собственности и осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на них, суд первой инстанции исходил из того, что спорные дома не находились на балансе Механического завода ... , принял во внимание отсутствие сведений о том, что указанные прокурором дома барачного типа являются жилыми, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии у Администрации г.Таганрога обязанности по приему в муниципальную собственность соответствующих домов.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения указанных исковых требований прокурора г.Таганрога, вместе с тем, полагает необходимым указать следующее.

В силу ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела, на основании решения N ... от 04.10.1972г. Исполнительного комитета Таганрогского городского совета депутатов трудящихся, для размещения сборно-разборных одноэтажных жилых домов на период строительства отведен во временное пользование механическому заводу ... свободный участок, расположенный между заводом и участком мясокомбината по ... , площадью участка около ... га.

При этом, подп."б" п.2 названного решения Исполком городского совета решилпосле окончания строительных работ по реконструкции завода жилые сборно-разборные дома разобрать и привести участок в порядок.

В обоснование требований прокурор ссылался на положения п.2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991г. N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Вместе с тем, как установлено судом, право собственности на спорные объекты имущества с момента их создания ни за кем не регистрировалось, на ином установленном законом праве данные объекты ни за кем не закреплялись, на техническое и коммунальное обслуживание никому не передавались.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в ред. 13.07.2015) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения искового требования прокурора г.Таганрога об обязании ответчика изготовить техническую документацию на жилые дома, расположенные по адресу: ... поскольку стороной истца не представлено доказательств невозможности самостоятельного получения лицами, в пользовании которых находятся спорные объекты, указанной технической документации.

Полагая, что Администрацией г.Таганрога незаконно не исполнена обязанность по принятию спорных домов в муниципальную собственность и включению их в соответствующий реестр как объектов жилищного фонда, истцом, вместе с тем, ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено доказательств, подтверждающих, что дома в ... , расположенном по адресу: ... , являются недвижимым имуществом, которое подлежит включению в реестр муниципальной собственности и государственной регистрации в установленном порядке, а также доказательств того, что спорные помещения относятся к жилым.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что оснований для принятия спорных объектов имущества - домов барачного типа, расположенных на территории ... на земельном участке по адресу: ... - в муниципальную собственность в качестве объектов жилищного фонда, не имеется, в связи с чем у органа муниципальной власти соответствующей обязанности не возникло, как и не возникло обязанности по государственной регистрации права на указанные объекты.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что спорные дома, о принятии в муниципальную собственность которых, просил прокурор г.Таганрога, находятся в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и взлетно-посадочной полосы аэродрома.

Из материалов дела следует, что с исковым заявлением о признании бездействия Администрации г.Таганрога незаконным и обязании совершить определенные действия, прокурор города Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенные выше обстоятельства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения Таганрогского городского суда Ростовской области от 31 июля 2015г. в обжалуемой части.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 31 июля 2015г. в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г.Таганрога Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: