Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 21 января 2016 г. по делу N 33а-883/2016

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Москаленко Ю.М.

судей Медведева С.Ф., Усенко Н.В.

при секретаре Лазаренко П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Москаленко Ю.М. административное дело по апелляционной жалобе Лядова В.В. на решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 10.09.2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Лядов В.В. обратился в суд с иском к ФКУ Военный комиссариат Ростовской области Отдел по Октябрьскому и Ворошиловскому районам г.Ростова-на-Дону, Призывной комиссии Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону о признании решения призывной комиссии незаконным, обязании выдать военный билет.

В обоснование заявленных требований Лядов В.В. указал, что он, являясь призывником, состоял на воинском учете в ФКУ Военный комиссариат Ростовской области Отдел по Октябрьскому и Ворошиловскому районам г.Ростова-на-Дону. 28.05.2015 года прошел призывную комиссию, в отношении него принято решение: "п. 1.1 ст. 28 и п.1 ст.52. Не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислить в запас по достижению возраста 27 лет".

Оспаривая названное решение, Лядов В.В. ссылался на то, что в мае 2014 года он получил повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата Ростовской области Октябрьского и Ворошиловского районов г.Ростова-на-Дону для прохождения призывной комиссии. 06.05.2014 года Лядов В.В., находясь в крайне болезненном состоянии явился в военный комиссариат и сообщил о том, что 17.04.2014 года ему была проведена хирургическая операция - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, после которой рекомендовано продолжить лечение и ограничить физические нагрузки.

Однако 06.05.2014 года Лядов В.В. не был направлен на военно-врачебную комиссию, вместо этого ему вручили повестку о необходимости явки на прохождение военной комиссии 08.05.2014 года.

08.05.2014 года Лядов В.В. не смог явиться на заседание призывной комиссии, поскольку плохо себя чувствовал. Окончательно Лядов В.В. поправился только в 20-х числа мая 2014 года. В мае 2015 года Лядов В.В. прибыл в военкомат с целью получения военного билета и зачисления его в запас, предоставив копию выписного эпикриза, однако, несмотря на уважительную причину неявки на заседание призывной комиссии в мае 2014 года, - болезненное состояние после операции, в выдаче военного билета призывная комиссия отказала.

Лядов В.В. указывал, что такое решение является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, при том, что его не направили на военно-врачебную комиссию для проведения обследования состояния здоровья.

На основании изложенного, Лядов В.В. просил суд признать незаконным решение отдела военного комиссариата Ростовской области по Октябрьскому и Ворошиловскому районам г.Ростова-на-Дону от 28.05.2015 года; обязать ФКУ Военный комиссариат Ростовской области Отдел по Октябрьскому и Ворошиловскому районам г.Ростова-на-Дону выдать военный билет в установленном законом порядке как гражданину, не подлежавшему призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.

Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 сентября 2015 года в удовлетворении требования Лядова В.В. отказано.

В апелляционной жалобе Лядов В.В. просит отменить решение суда от 10.09.2015 года, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

В обоснование доводов жалобы Лядов В.В. указывает, что суд неверно применил нормы процессуального права, рассмотрев заявленные им требования в порядке искового производства, тогда как дело подлежало рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушение прав Лядова В.В.

По мнению подателя жалобы, суд необоснованно отказал ему в удовлетворении ходатайства о допросе свидетелей, при том, что показания данных свидетелей могли подтвердить факт его болезни, а также не учел доказательства, подтверждающие факт проведения операции, что свидетельствует о том, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не применены нормы права, подлежащие применению, не дана юридическая квалификация заявленным требованиям.

Также Лядов В.В. ссылается на нарушения норм процессуального права, допущенные судом при составлении решения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Лядов В.В. явился, доводы жалобы поддержал, просил отменить решение от 10.09.2015 года и вынести новое решение об удовлетворении требований. Дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в апелляционной жалобе. Пояснил, что в апреле 2014 года, он находился на лечении в больнице. Больничный лист был выдан с 16.04.2014 года по 23.04.2014 года, к труду должен был приступить с 24.04.2014 года. 24.04.2014 года на работу не вышел, поскольку вновь заболел. При этом никакой больничный лист после 23.04.2014 года Лядову В.В. не выдавался.

Жаренова О.В. - представитель ФКУ Военный комиссариат Ростовской области отдела по Октябрьскому и Ворошиловскому районам г.Ростова-на-Дону и призывной комиссии Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, ссылалась на то, что Лядов В.В. ни 06.05.2014 года, ни 08.05.2014 года на заседание призывной комиссии не являлся, никаких документов, свидетельствующих о проведенной в апреле 2014 года операции не представил. Лядов В.В. явился в военный комиссариат только после достижения 27 лет и представил выписной эпикриз из больницы в которой ему была сделана операция.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав Лядова В.В., проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в мае 2015 года Лядов В.В. ( ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения) обратился в отдел военного комиссариата Ростовской области по Октябрьскому и Ворошиловскому районам г.Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче ему военного билета и зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно выписке из Книги протоколов заседаний призывной комиссии Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, Решением Призывной комиссии Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 28.05.2015 года Лядову В.В. на основании п.1.1 ст.28, п.1 ст.52 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" присвоен статус лица, не проходившего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Лядов В.В. зачислен в запас по достижению возраста 27 лет.

Отказывая в удовлетворении заявленных Лядовым В.В. требований, суд первой инстанции исходил из того, что в период когда он подлежал призыву на военную службу (с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) Лядов В.В. не представил в отдел военного комиссариата Ростовской области по Октябрьскому и Ворошиловскому районам г.Ростова-на-Дону медицинских документов, характеризующих состояние его здоровья и свидетельствующих о невозможности явки на заседание призывной комиссии 06.05.2014 года и 08.05.2014 года. Кроме того, суд исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих о наличии заболеваний, препятствующих призыву Лядова В.В. на военную службу либо ограничивающих его годность к военной службе по иной категории, чем установлена призывной комиссией, а также доказательств принятия призывной комиссией неправильного медицинского заключения о годности призывника к военной службе, в связи с чем пришел к выводу о том, что оспариваемым решением права Лядова В.В. не нарушены.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанным выводом, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.52 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; успешно завершивших обучение на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации; не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

В силу ч.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ введен в действие Федеральным законом от 02.07.2013 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву".

Статьей 6 Федерального закона от 02.07.2013 года N170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" установлено, что данный Федеральный закон вступает в силу с 01.01.2014 года.

В силу п. 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Таким образом, заключение о зачислении гражданина в запас с формулировкой "не проходил военную службу, не имея на то законных оснований" может быть вынесено только в том случае, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 01.01.2014 года, при этом обязан был состоять на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В обоснование заявленных требований Лядов В.В. ссылался на то, что военную службу он не проходил, ввиду наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.

Как установлено районным судом и подтверждается материалами дела, по итогам прохождения Лядовым В.В. медицинской комиссии в отделе военного комиссариата Ростовской области по Октябрьскому и Ворошиловскому районам г.Ростова-на-Дону в апреле 2014 года ему установлена категория годности к военной службе - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Данное заключение Лядовым В.В. в установленном законом порядке не оспорено. С заявлением о проведении повторной медицинской комиссии в отдел военного комиссариата Лядов В.В. не обращался.

Доказательств, с достаточностью подтверждающих такое изменение состояния здоровья Лядова В.В., которое бы могло повлечь за собой изменение категории годности к прохождению им военной службы по призыву, либо освобождение его от прохождения военной службы, ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено.

Ссылки подателя жалобы на выписной эпикриз N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.04.2014 года обоснованно и в достаточной степени мотивированно отклонены районным судом. Оснований для иной оценки данного доказательства судебная коллегия не усматривает.

При таких фактических обстоятельствах, установленных судом первой инстанции и нашедших свое подтверждение в ходе апелляционного производства по делу, учитывая установленный факт непрохождения Лядовым В.В. военной службы в период времени после ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года и до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года (момент достижения Лядовым В.В. возраста 27 лет) без предусмотренных законом оснований, освобождающих его от прохождения военной службы, у призывной комиссии имелись достаточные основания для зачисления Лядова В.В. в запас по достижению возраста 27 лет, как не проходившего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В связи с этим, решение призывной комиссии от 28.05.2015 года о присвоении Лядову В.В. статуса лица, не проходившего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислении его в запас по достижению возраста 27 лет является соответствующим закону и фактическим обстоятельствам дела.

Утверждения Лядова В.В. о нарушениях процессуального права, допущенных Ворошиловским районным судом г.Ростова-на-Дону при вынесении решения от 10.09.2015 года, являются несостоятельными, поскольку не подтверждены никакими доказательствами.

Ссылки Лядова В.В. на то, что дело незаконно рассмотрено судом в порядке искового производства, тогда как заявление подлежало рассмотрению в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации, достаточным основанием к отмене постановленного по делу судебного акта не является, учитывая, что, согласно положениям ч.4 ст.310 КАС Российской Федерации, нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Таким образом, учитывая, что районным судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, оснований для отмены или изменения решения суда от 10.09.2015 года не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 10.09.2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лядова В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: