Решение Краснодарского краевого суда от 21 января 2016 г. по делу N 12-154/2016

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО " " Ф.И.О. "2" " Ф.И.О. "1 на решение судьи Курганинского районного суда Краснодарского края от 22 декабря 2015 года,

установил:

постановлением " ... " от " ... " исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора " ... " Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "4, директор ООО " " Ф.И.О. "2" " Ф.И.О. "2 СВ. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере - 142299, 14 рублей.

" Ф.И.О. "2 С.В. обжаловал это постановление в районный суд, считая его незаконным, так как оно вынесено без учета фактических обстоятельств и норм материального права.

Обжалуемым решением судьи Курганинского районного суда Краснодарского края от " ... " постановление госинспектора от " ... " оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

В жалобе директор ООО " " Ф.И.О. "2" " Ф.И.О. "2 С.В. ставит вопрос об отмене решения судьи райсуда, считая, что не выяснены имеющие существенные для дела обстоятельства, неправильно дана оценка имеющимся доказательствам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя " Ф.И.О. "2 С.В., по доверенности " Ф.И.О. "5, настаивающей на доводах жалобы; мнение представителя Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства " Ф.И.О. "6", по доверенности " Ф.И.О. "7, полагающего, что решение незаконно и необоснованно, судья вышестоящей инстанции находит решение судьи райсуда подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что по распоряжению Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от " ... " " ... "-р Государственному научному учреждению Краснодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства имени " Ф.И.О. "6 Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ Краснодарский НИИСХ им. " Ф.И.О. "6) предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование для сельскохозяйственного производства земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 6 299 338 кв.м., расположенные в " ... ", в границах, указанных в кадастровых паспортах, в том числе: - земельный участок площадью 462 085 кв.м., с кадастровым номером 23:16:0702014:6; - земельный участок площадью 662 435 кв.м., с кадастровым номером 23:16:1001000:85; - земельный участок площадью 259 998 кв.м., с кадастровым номером 23:16:1001000:87; - земельный участок площадью 845 272 кв.м., с кадастровым номером 23:16:1001000:88; - земельный участок площадью 683 218 кв.м., с кадастровым номером 23:16:1003000:120; - земельный участок площадью 854 997 кв.м., с кадастровым номером 23:16:1005000:37; - земельный участок площадью 259 998 кв.м., с кадастровым номером 23:16:1005000:38; - земельный участок площадью 493 832 кв.м., с кадастровым номером 23:16:1005000:39; - земельный участок площадью 876 175 кв.м., с кадастровым номером 23:16:1005000:36; - земельный участок площадью 681 208 кв.м., с кадастровым номером 23:16:0702014:5.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от " ... " все земельные участки принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования ГНУ Краснодарский НИИСХ им. " Ф.И.О. "6.

" ... " между ФГБУ "Краснодарский НИИСХ" (ранее - ГНУ Краснодарский НИИСХ им. " Ф.И.О. "6) и ООО " " Ф.И.О. "2" был заключен договор (договор на оказание услуг) на выполнение комплекса научно-исследовательских работ на земельных участках сельскохозяйственного назначения общей площадью 629,93 га (6 299 338 кв.м.), предусматривающий выполнение научной работы по выращиванию семян сельскохозяйственных культур, проведение опытов по технологиям возделывания сельскохозяйственных культур.

В соответствии с условиями договора от " ... " ООО " " Ф.И.О. "2" обязалось своими силами и средствами выполнить комплекс работ, направленных на соблюдение технологической системы по выращиванию сельскохозяйственных культур, уборке урожая и передаче всей выращенной продукции по акту приема-передачи ФГБУ "Краснодарский НИИСХ".

Ст. 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. В данном случае правонарушителю вменяется отсутствие надлежаще оформленных правоустанавливающих документов на вышеуказанный земельный участок (отсутствие регистрации прав на использование земельного участка в установленном законом порядке).

Суд первой инстанции, полагая, что для использования земельного участка с кадастровым номером 23:16:1005000:36 ООО " " Ф.И.О. "2" должно иметь правоустанавливающие документы, в частности, свидетельство о государственной регистрации права, договор аренды, субаренды, преждевременно пришел к выводу о том, что должностное лицо - директор ООО " " Ф.И.О. "2" " Ф.И.О. "2 С.В. незаконно использует земельный участок, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от " ... " N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Судом первой инстанции не было принято мер для получения объяснений у ФГБУ "Краснодарский НИИСХ" касательно выражения его воли на использование земельного участка с кадастровым номером 23:16:1005000:36 иными лицами.

Кроме того, судом первой инстанции не выяснено положение о необходимости осуществления регистрационных действий в отношении договора на оказания услуг, заключенного между сторонами и имеющего значительное отличие от договоров аренды (субаренды) земельных участков как объектов недвижимости.

В соответствии со ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на решение судьи, при обжаловании постановление органа, суд вышестоящей инстанции, при отмене решения судьи нижестоящей инстанции, направляет дело на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, судья вышестоящей инстанции находит подлежащим отмене обжалуемое решение судьи Курганинского районного суда Краснодарского края от 22.12.2015г. с направлением материала на новое рассмотрение в районном суде, в ином составе.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение судьи Курганинского районного суда Краснодарского края от 22 декабря 2015 года - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ином составе.

Судья

Краевого суда: Пегушин В.Г.