Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 03 декабря 2015 г. по делу N 33-24896/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Диденко И.А., Диянова С.П.

по докладу судьи Агибаловой В.О.

с участием прокурора Стукова Д.Г.

при секретаре Хомиченко С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному образовательному учреждению для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная коррекционная школа - интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья ст. Березанской Краснодарского края о признании бездействия незаконными и устранении нарушений законодательства об образовании.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

прокурор Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному казенному образовательному учреждению для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальной коррекционной школе - интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья ст.Березанской Краснодарского края о признании бездействия незаконным и устранении нарушений законодательства об образовании.

Решением Выселковского районного суда от 05 августа 2015 года исковые требования прокурора Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены. Суд признал бездействие государственного казенного образовательного учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальной коррекционной школы - интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья ст.Березанской Краснодарского края в части несоблюдения требований законодательства об образовании незаконным и обязал указанное бездействие устранить, путем разработки официального сайта образовательной организации и размещения на нем необходимой информации.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, директор ГКОУ школы-интерната ст.Березанской Краснодарского края Будлянская О.П. просит отменить решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 05 августа 2015 года. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что решение суда первой инстанции является незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования всех материалов дела.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Выселковского района Алексеева М.С., пологая, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица - министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, которое не было извещено надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Таким образом, вынося решение в отсутствие представителя министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, суд первой инстанции лишил заинтересованное лицо возможности защищать свои права и законные интересы, представлять доказательства в подтверждение своих доводов и возражений, а также иных прав, предусмотренных статьей 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Учитывая изложенное, принимая во внимание допущенные судом первой инстанции нарушения норм действующего гражданского процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, решение Выселковского районного суда от 05 августа 2015 года подлежит отмене, а дело - рассмотрению судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Как уже было указано, прокурор Выселковского района обратился в суд с исковым заявлением к государственному казенному образовательному учреждению для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная коррекционная школа - интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья ст.Березанской Краснодарского края о признании бездействия незаконными и устранении нарушений законодательства об образовании.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в деятельности школы - интернат. В ходе проверки установлено, что в школе - интернате отсутствует официальный сайт. Информация, размещенная на официальном сайте министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края не соответствует требованиям, предъявляемым Законом РФ "Об образовании в Российской Федерации". Прокурор просит суд признать незаконным бездействие государственного казенного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная коррекционная школа - интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья ст.Березанской Краснодарского края в части в части несоблюдение законодательства об образовании, и обязать устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Стуков Д.Г. уточнил заявленные исковые требования. Пояснил, что во исполнение поручения прокуратуры Краснодарского края прокуратурой Выселковского района проверены доводы ответчики об устранении нарушений законодательства об образовании. В ходе проверки установлено, что школой-интернатом разработан официальный сайт. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что информация, размещенная на официальном сайте не отвечает требованиям ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Кроме того, согласно ч. 1 ст. 111 Закона N273-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2013 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Таким образом, обязанность по созданию официального сайта школы-интерната и размещению на нем информации, предусмотренной законом информации возникла с 01.09.2013 года. Просил признать бездействие государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальной коррекционной школы-интерната для детей с ограниченными возможностями здоровья ст.Березанской Краснодарского края в части несоблюдения требований законодательства об образовании незаконным и обязать государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальной коррекционной школы-интерната для детей с ограниченными возможностями здоровья ст.Березанской Краснодарского края устранить выявленные нарушения, а именно разместить на официальном сайте образовательной организации сведения: о структуре и об органах управления образовательной организации; о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц); о наличии и об условиях предоставление обучающимся стипендий, мер социальной поддержки; о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; о трудоустройстве выпускников; о лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельству о государственной аккредитации; о предписаниях органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний, а также адаптировать официальный сайт образовательной организации в сети "Интернет" с учетом особых потребностей инвалидов по зрению с приведением их к международному стандарту доступности веб-контента и веб-сервисов (WCAG).

Представитель ГКОУ школы-интерната ст.Березанской Краснодарского края по доверенности Пермякова Л.А. в судебном заседании не признала заявленные требования, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление, в котором указала, что официальный сайт ГКОУ школы-интерната ст.Березанской Краснодарского края соответствует требованиям действующего законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия полагает правильным исковое заявление прокурора Выселковского района оставить без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Выселковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в деятельности ГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная коррекционная школа - интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья ст. Березанской Краснодарского края. В ходе прокурорской проверки установлено, что в школе - интернате отсутствует официальный сайт, информация, размещенная на официальном сайте министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края не соответствует требованиям, предъявляемым Законом РФ "Об образовании в Российской Федерации", в связи с чем, прокурор Выселковского района обратился в суд с исковым заявлением о признании бездействия учреждения незаконным и устранении допущенных нарушений законодательства об образовании.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор имеет право обратиться в суд с защитой интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет".

Часть 1 статьи 29 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает, что образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам, посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

Объем информации, размещаемой на официальном сайте, регламентирован ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.05.2014 года N785, которым утверждены "Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации" (далее: Требования).

Согласно п. 2 Требований для размещения информации на Сайте должен быть создан специальный раздел "Сведения об образовательной организации". Информация в специальном разделе должна иметь ссылки на другие разделы Сайта. Доступ к специальному разделу должен осуществляться с главной страницы Сайта. Специальный раздел должен содержать следующие подразделы: "основные сведения", "структура и органы управления", "документы", "образование", "образовательные стандарты", "материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса".

Подраздел "Документы" согласно п. 3.3 Требований должен содержать: устав организации, лицензии на осуществление образовательной деятельности, свидетельство о государственной аккредитации, план финансово-хозяйственной деятельности или бюджетные сметы, локальные нормативные акты.

Согласно п. 3.4 Требований подраздел "Образование" должен содержать информацию о реализуемых уровнях образования, формах обучения, сроках обучения, об учебном плане, о календарном учебном графике.

Подраздел "Руководство. Педагогический состав" должен содержать информацию о руководителе, его замах, в том числе ф.и.о., контактные телефоны, адреса электронной почты (п. 3.6 Требований).

Кроме того, в данном подразделе должен быть указан персональный состав педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации, опыта работы, ф.и.о. должность, преподаваемые дисциплины, общий стаж работы и педагогический стаж (п. 3.6 Требований).

Подраздел "Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса" согласно п. 3.7 Требований должен содержать информацию о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, об условиях питания и охраны здоровья.

Частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судебной коллегией установлено, что 03 июня 2015 года в связи с проведением проверки прокуратурой Выселковского района Краснодарского края по факсу была запрошена информация об официальном сайте ГКОУ школы-интерната ст.Березанской Краснодарского края.

05 июня 2015 года в прокуратуру Выселковского района была представлена информация о том, что информация об учреждении размещена и постоянно обновляется на официальном сайте министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края. Одновременно было сообщено о заключении государственного контракта от 12 апреля 2015 года на оказание услуг по разработке официального сайта ГКОУ школы-интерната ст.Березанской Краснодарского края. Копия контракта была приложена к информации от 05 июня 2015 года.

Официальный сайт ГКОУ школы-интерната ст.Березанской Краснодарского края ппр://гкоушиберезанской.рф/ был создан 31 июля 2015 года.

В материалы дела представителем ГКОУ школы-интерната ст.Березанской Краснодарского края в материалы дела представлены распечатки страниц официального сайта ГКОУ школы-интерната ст.Березанской Краснодарского края.

Из представленных распечаток страниц официального сайта ГКОУ школы-интерната ст.Березанской Краснодарского края усматривается, что на главной странице сайта ГКОУ школы-интерната ст.Березанской Краснодарского края имеется специальный раздел "Сведения об образовательной организации". Данный раздел имеет общий механизм навигации по страницам: основные сведения, структура и органы управления, документы, образование, материально-техническое обеспечение, контактная информация, новости школы, фотоальбом, вакантные места для приема.

Из подраздела "Документы" имеется ссылка и выход на Устав учреждения, лицензию на осуществление образовательной деятельности, свидетельство о государственной аккредитации, план финансово-хозяйственной деятельности (бюджетная смета, исполнение бюджетной сметы), локальные нормативные акты, правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, образовательная деятельность.

Из подраздела "Образование" на Сайте учреждения имеется ссылка и выход на: образовательные стандарты (приказ об утверждении государственного задание на государственную услугу ГКОУ с приложенным заданием), перечень программ, перечень изучаемых дисциплин, учебный план (с пояснительной запиской к нему), календарный график (учебный), режим дня.

В подразделе "Руководство. Педагогический состав", размещена согласно п. 3.6 Требований вся информация о руководителе, его заместителях, в том числе ф.и.о., контактные телефоны, адреса электронной почты, указан персональный состав педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации, опыта работы, ф.и.о. должность, преподаваемые дисциплины, общий стаж работы и педагогический стаж

В подразделе "Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса" на Сайте учреждения размещена информация о наличии современного оборудования спортивного комплекса, компьютерного класса, учебных классов и игровых комнат, библиотеки, пищеблока, медицинского блока. Размещенная на Сайте информация по данному подразделу сопровождается фотографиями.

В подразделе "Вакантные места для приема" на Сайте учреждения размещена информация о наличии вакансий в настоящее время.

Кроме обязательной информации на Сайте учреждения размещены подразделы: "Воспитанникам", "Учителям", "Родителям", "Медицинский блок".

В подразделе "Воспитанникам" размещены: расписание каникул, расписание звонков, галерея творческих работ, положение по выплатам на личные нужды воспитанникам.

В подразделе "Учителям" размещены: положение о педагогическом совете, список педагогических работников, подлежащих аттестации.

В подразделе "Родителям" размещена информация об условиях приема воспитанников в учреждение, фотоальбом, полезные советы.

Таким образом, судебной коллегией установлено соответствие официального сайта ГКОУ школы-интерната ст.Березанской Краснодарского края ппр://гкоушиберезанской.рф/ требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, судебная коллегия признает необоснованной ссылку прокурора на нарушение учреждением п. 10 Приказа Министерства образования и науки России от 15.02.2012 года N1207 "Об утверждении Порядка приема граждан в общеобразовательные учреждения".

Так, порядок осуществления деятельности учреждения регулируется Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 года N481 (далее: Положение).

Согласно п. 3.2 данного Положения, в учреждение принимаются: дети-сироты; дети, отобранные у родителей по решению суда; дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, а также местонахождение, которых неизвестно.

В соответствии с п. 4 Положения дети в учреждение помещаются на основании акта органа опеки и попечительства о помещении (направлении) ребенка под надзор в учреждение, т.е. в учреждение никто из детей не может обращаться самостоятельно, не могут обращаться в учреждение самостоятельно и родители для временного размещения детей.

В силу п. 13 Положения для временного помещения в организацию для детей-сирот законный представитель указанной категории лиц также обращается в орган опеки и попечительства.

Пункт 27 положения обязывает организации для детей-сирот обеспечить доступность для детей-сирот в приемлемой для них форме информации о правах ребенка, об органах государственной власти, о должностных лицах, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

При этом, из возражения представителя ГКОУ школы-интерната ст.Березанской Краснодарского края следует, что вся предусмотренная вышеуказанным Положением информация в учреждении размещена в холле на специальном информационном стенде, что не опровергнуто прокурором в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований заявленных прокурором Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному образовательному учреждению для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная коррекционная школа - интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья ст. Березанской Краснодарского края о признании бездействия незаконными и устранении нарушений законодательства об образовании не имеется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 05 августа 2015года отменить и отказать в удовлетворении заявленных прокурором Выселковского района исковых требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 05 августа 2015года отменить.

Исковое заявление прокурора Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальной коррекционной школы-интерната для детей с ограниченными возможностями здоровья ст.Березанской Краснодарского края в части несоблюдения требований законодательства об образовании незаконным и возложении на государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальной коррекционной школы-интерната для детей с ограниченными возможностями здоровья ст.Березанской Краснодарского края обязанности устранить выявленные нарушения, оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: