Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 07 декабря 2015 г. по делу N 33-6781/2015

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.

судей Пристром И.Г., Ус Е.А.

при секретаре Вахниной Т.В.

рассмотрела в судебном заседании 07 декабря 2015 года дело по апелляционной жалобе государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухта" на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 05 октября 2015 года, которым

решение государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты" от ... года N ... об отказе в назначении государственной социальной помощи семье Басюк С.Н. признано незаконным;

решение государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты" от ... года N ... об отказе в предоставлении ежемесячного пособия на ребенка, доплаты к ежемесячному пособию на ребенка, признано незаконным;

на государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты" возложена обязанность признать семью Басюк С.Н. малоимущей с ... года;

на государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты" возложена обязанность назначить ежемесячное пособие на детей Б.А.С., Б.Н.С., Б.М.С., Б.И.С., Б.Т.С. в соответствии с законом Республики Коми " О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей";

на государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты" возложена обязанность назначить доплату к ежемесячному пособию на детей Б.А.С., Б.Н.С., Б.М.С. в соответствии с Законом Республики Коми " О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей";

Заслушав доклад судьи Харманюк Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Басюк С.Н. обратилась в суд с заявлением к государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты" (далее ГБУ РК ЦСЗН г. Ухты) о признании незаконным решения об отказе в назначении государственной социальной помощи, признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячного пособия на детей и доплаты к ежемесячному пособию на детей, возложении на ответчика обязанности присвоить ее семье статус малоимущей, назначить и выплатить ежемесячное пособие на детей, доплату к ежемесячному пособию на детей.

В обоснование требований указав, что ... года она обратилась в ГБУ РК "ЦСЗН г. Ухты" с заявлением о признании ее семьи малоимущей и назначении государственной социальной помощи, с заявлением о назначении и выплате ежемесячного пособия на детей, назначении и выплате доплаты к ежемесячному пособию на детей. ... года ответчиком было отказано в признании ее семьи малоимущей, назначении и выплате ежемесячного пособия на детей и доплаты к ежемесячному пособию. Считает отказ незаконным, нарушающим права несовершеннолетних детей на государственное социальное обеспечение.

Истец в судебном заседании не присутствовала.

Представитель ответчика иск не признала.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик не согласен с постановленным решением, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения.

Материалами дела установлено, что ... года Басюк С.Н. обратилась в ГБУ РК "ЦСЗН города Ухты" с заявлением о признании ее семьи, состоящей из мужа - Б. С.В., детей: Б. Э.С., Б. Н.С., Б. А.С., Б. Н.С., Б. М.С., Б. И.С., Б. Т.С., Б. А.С., малоимущей и назначении государственной социальной помощи; с заявлением о назначении и выплате ежемесячного пособия на детей Б. А.С., Б. Н.С., Б. М.С., Б. И.С., Б. Т.С. в соответствии с законом Республики Коми "О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей"; с заявлением о назначении и выплате доплаты к ежемесячному пособию на детей Б. А.С., Б. Н.С., Б. М.С. в соответствии с Законом Республики Коми "О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей".

Решением ГБУ РК "ЦСЗН города Ухты" от ... года N ... Басюк С.Н. отказано в предоставлении государственной услуги в связи с предоставлением неполного комплекта документов (отсутствуют документы, подтверждающие денежные доходы супруга заявителя за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления).

Основанием отказано послужил подпункт 1 пункт 16 Приложения N 1 постановления Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 года N 281 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми".

Решением ГБУ РК "ЦСЗН города Ухты" от ... года N ... Басюк С.Н. отказано в назначении и выплате ежемесячного пособия на детей и доплаты к ежемесячному пособию на детей в связи с представлением документов не в полном объеме и отсутствием статуса малоимущей семьи.

Основанием отказа послужили подпункт 1 пункт 9 Приложения N 1 постановления Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 года N 282 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей"; подпункт 4 пункт 10 приложения N 3 постановления Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 года N 282 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей"; подпункт 3 пункт 9 приложения N 4 постановления Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 года N 282 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей".

Разрешая спор, суд исходил из того, что у истца имеется право на признание её семьи малоимущей, равно, как и на меры социальной поддержки в виде получения пособия и доплаты к пособию на детей.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

В силу статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки семей, имеющих детей, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года N 57-РЗ "О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей" предусмотрено, что семьям, имеющим детей, предоставляются, в числе прочих, государственные гарантии в виде ежемесячного пособия на ребенка, доплаты к ежемесячному пособию на ребенка.

В соответствии со ст.5 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 56-РЗ "Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми" установлено, что государственная социальная помощь малоимущим семьям, малоимущему одиноко проживающему гражданину или иным категориям граждан назначается решением государственного учреждения Республики Коми, определенного Правительством Республики Коми, по месту жительства или месту пребывания малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина или иных категорий граждан.

Государственная социальная помощь в соответствии с настоящим Законом может быть оказана малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину, имеющим по независящим от них причинам среднедушевой доход, определяемый в соответствии с федеральным законодательством, ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Коми, и иным категориям граждан.

Порядок и условия назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде денежных выплат определяется Правительством Республики Коми.

Согласно п.2 Постановления Правительства Республики Коми от 31.12.2004 N 281 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми" для признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими гражданин от себя лично (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо лицо, являющееся представителем гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляет в государственное учреждение Республики Коми - центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства или по месту пребывания следующие документы: 1) заявление о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими по форме согласно приложению к настоящим Порядку и условиям (далее - заявление); 2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина и всех совершеннолетних членов его семьи, а также несовершеннолетних членов семьи гражданина, достигших возраста 14 лет (если от имени гражданина действует лицо, являющееся его представителем, то дополнительно представляются документ, удостоверяющий личность представителя, и документ, подтверждающий соответствующие полномочия), свидетельства о рождении всех несовершеннолетних членов семьи гражданина, не достигших возраста 14 лет; 3) документы, подтверждающие денежные доходы за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления (далее - расчетный период), гражданина и всех членов его семьи, которые учитываются при решении вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", в том числе документ, подтверждающий уплату (неуплату) алиментов (для гражданина, в составе семьи которого имеются несовершеннолетние дети, родители (родитель) которых совместно не проживают с ними), документы, подтверждающие доходы индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п.3 Порядка заявитель вправе представить в центр или МФЦ: 1) документы, подтверждающие денежные доходы за расчетный период, гражданина и всех членов его семьи: а) справку о виде и размере пенсии; б) справку, подтверждающую выплату всех видов пособия по безработице и других выплат безработным; в) справку о размере социальных выплат, получаемых гражданином в соответствии законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Республики Коми.

Согласно п.13 Порядка основаниями для принятия решения об отказе в признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими являются, в том числе непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 2 настоящих Порядка и условий.

В соответствии с п.9 Порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на каждого до 1 января 2005 года рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство), ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 года N 282, основаниями для принятия решения об отказе в назначении и выплате пособия являются, в том числе непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка;

В силу п. 10 указанного Порядка основаниями для принятия решения об отказе в назначении и выплате доплаты являются, в том числе непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

Согласно трудовой книжке Б. С.В. ... года супруг заявителя уволен из ООО " К".

Справкой ГУ РК "ЦЗН г. ... " от ... года установлено, что Б. С.В. состоит на учете, зарегистрирован в целях поиска подходящей работы, пособие по безработице не получает.

Согласно справке ОПФР по ... от "Дата обезличена" N ... за период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" страховые взносы в отношении Б. С.В. производились только акционерным обществом " К", при этом до "Дата обезличена".

Учитывая, что истцом в соответствии с требованиями законов были представлены все необходимые достоверные сведения, предоставляющие право на признание её семьи малоимущей, назначение ежемесячного пособия на детей и доплаты к нему, а ответчик не оспаривал, что с учетом указанных документов истец относится к категории малоимущих, вывод суда о правомерности заявленных Басюк С.Н. требований основан на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии требованиями статьи 67 ГПК РФ.

Наряду с этим следует отметить, что позиция ответчика в части того, что отсутствие дохода кого-либо из членов семьи необходимо объективно доказать, поскольку статус малоимущей семье может быть присвоен, исходя из доходов каждого члена семьи, правомерна.

Однако, указанное не подразумевает, что неработающий гражданин, не получающий дохода, который он мог бы фактически подтвердить, предполагается такой доход получающим, что само по себе не соответствует характеру и целям правового регулирования данных правоотношений- определить реальное материальное положение граждан, и исходя из этого установить порядок именно определения конкретного, наличествующего дохода с целью выявления малоимущих граждан, иное регулирование означало бы лишение малоимущих, нуждающихся в социальной поддержке государства граждан возможности реализовать свои гарантированные законодательством права из-за наличия трудоспособных членов семьи, которые не могут подтвердить свой доход в установленном порядке.

Как установлено судом, представить сведения о доходах супруга либо их отсутствии истец не имела возможности в силу того, что супруг истца не работает.

Доводы истца о том, что ее супруг не работает, ответчиком не опровергнуты, в связи с чем, полагать, что Б. С.В. был получен какой-либо доход, оснований не имеется.

Выводы суда судебная коллегия находит правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и закону.

Решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 05 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухта" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи