Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 14 января 2016 г. по делу N 33-76/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Смирновой Н.И., Ушаковой Л.В.,

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании 14 января 2016 года дело по апелляционной жалобе ГБУ РК "Центр правового обеспечения", действующего в интересах Министерства труда и социальной защиты Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 2 ноября 2015 года, по которому:

признан незаконным приказ Министерства труда и социальной защиты Республики Коми "Номер обезличен" от 30.01.2015г. в части отказа в присвоении Мышенкову В.С. звания "Ветеран труда";

возложена обязанность на Министерство труда и социальной защиты Республики Коми присвоить Мышенкову В.С. звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., судебная коллегия

установила:

Мышенков В.С. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным приказа в части отказа в присвоении ему звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", взыскании судебных расходов. В обоснование иска указал, что 28.04.2011г. ему была объявлена благодарность руководителя Федерального агентства воздушного транспорта за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу. 30.12.2014г. обратился в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Однако приказом Министерства труда и социальной защиты РК в присвоении звания "Ветеран труда" ему отказано на основании п.п. 2 п. 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми".

В качестве третьего лица по делу привлечено ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара".

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГБУ РК "Центр правового обеспечения" просит отменить решение суда как принятое при неправильном толковании норм материального права.

В суде апелляционной инстанции стороны участия не принимали, извещены о времени и месте надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что на основании Приказа "Номер обезличен" от 28.04.2011г. Мышенкову В.С. объявлена благодарность руководителя Федерального агентства воздушного транспорта за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу в системе гражданской авиации.

30.12.2014г. Мышенков В.С. обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Приказом Министерства труда и социальной защиты РК от 30.01.2015 "Номер обезличен" Мышенкову В.С. в присвоении звания "Ветеран труда" отказано на основании подпункта 2 пункта 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007, ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 п.п. 1 п. 6 Положения.

Разрешая заявленные требования, проанализировав правовые нормы, регулирующие правоотношения сторон, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда", установив, что Благодарность, которой награжден истец является ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем признал оспариваемый приказ незаконным и возложил на Министерство труда и социальной защиты Республики Коми обязанность присвоить звание "Ветеран труда".

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам РФ право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).

Вместе с тем, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда. Граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку указанное положение зафиксировано в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона "О ветеранах". Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах".

Из положений Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и принятого в соответствие с ним Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302, следует, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению. При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 396, Росавиация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 16.08.2010 N 192-1/Н-ФА учреждена Благодарность Руководителя Росавиации и утверждено Положение о Благодарности Руководителя Росавиации, в соответствии с п.п. 1, 2 которого Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта объявляется работникам Федерального агентства воздушного транспорта, организаций, находящихся в его ведении, имеющим стаж работы в отрасли не менее одного года, а также гражданам, оказавшим существенную помощь в выполнении возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта и подведомственные ему организации задач, в связи с профессиональными праздниками и юбилейными датами, добившимся высоких результатов в служебной, управленческой и научной деятельности в системе гражданской авиации, а также в связи со знаменательными и юбилейными датами. Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта объявляется также работникам учреждений и организаций, не подведомственных Росавиации, по представлению соответствующих руководителей за значительный вклад в развитие гражданской авиации.

Следовательно, Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта, которой награжден истец, исходя из характера отмечаемых заслуг, является ведомственным знаком отличия в труде.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Федеральное агентство воздушного транспорта не является федеральным органом государственной власти, так как входит в структуру и находится в ведении Министерства транспорта РФ, являющегося федеральным органом государственной власти, и наградные документы только от имени последнего дают основание для присвоения звания "Ветеран труда" основаны на ошибочном толковании норм материального права и не свидетельствуют о неправильности решения суда и изложенных в нем выводов.

Ссылка апеллянта на представление в Министерство лишь одной Благодарности "За достигнутые трудовые успехи, многолетнюю добросовестную работу в системе гражданской авиации" не имеет правового значения для разрешения настоящего спора при доказанности факта необоснованного отказа в присвоении звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого решения суда нет.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 2 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУ Республики Коми "Центр правового обеспечения", действующего в интересах Министерства труда и социальной защиты Республики Коми, - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -