Апелляционное определение СК по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21 января 2016 г. по делу N 33-98/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего Лядовой Т.Р.

судей Козуб Е.В.

Клочко В.П.

при секретаре судебного заседания Кондратовой Е.В.

при участии:

от Правительства Севастополя: К.А.Л.,

Я.Л.И.,

от Я.Л.И.: Ю.С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Я.Л.И. и Правительства Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 октября 2015 года по делу N33-98/16 (N2-5573/2015)

по иску Правительства Севастополя

к Я.Л.И.

об освобождении самовольно занятого земельного участка и сносе самовольных построек

УСТАНОВИЛА:

В июне 2015 года Правительство Севастополя обратилось в Гагаринский районный суд города Севастополя с исковым заявлением к Я.Л.И., в котором просило признать самовольными постройками: двухэтажную капитальную постройку, каменный забор, ограждающий земельный участок, элементы капитального каменного забора, одноэтажную капитальную постройку, вырытый котлован с элементами бетонного основания, освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный напротив земельного участка по "адрес", привести в первоначальное состояние путем демонтажа за свой счет расположенных на данном земельном участке самовольных построек и сооружений, предоставить истцу в случае неисполнения ответчиком решения суда, в установленный судом срок, право самостоятельно исполнить решение с последующим взысканием расходов с Я.Л.И.

В обоснование иска Правительством Севастополя указано, что в результате проведенной Управлением земельного контроля Правительства Севастополя проверки установлено, что на земельном участке площадью 0,240 га, расположенном напротив земельного участка по "адрес", находятся два капитальных объекта, незавершенных строительством (одноэтажный и двухэтажный), каменный забор. Сведения о предоставлении в аренду либо в собственность Я.Л.И. земельного участка для размещения указанных объектов у Правительства Севастополя отсутствуют, правоустанавливающие документы на земельный участок и разрешительная документация на строительство при проведении проверки ответчиком не представлены, что свидетельствует об использовании Я.Л.И. земельного участка ориентировочной площадью 0,240 га без оформленных надлежащим образом документов, предусмотренных статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 октября 2015 года исковые требования удовлетворены частично: признаны самовольными постройками двухэтажная капитальная постройка, каменный забор, ограждающий земельный участок, элементы капитального каменного забора, одноэтажная капитальная постройка, вырытый котлован с элементами бетонного основания, возведенные Я.Л.И. на земельном участке площадью 0,240 га, расположенном напротив земельного участка по адресу: "адрес", обязано Я.Л.И. освободить самовольно занятый земельный участок площадью 0,240 га, расположенный напротив земельного участка по адресу: "адрес", путем сноса строений и сооружений, возведенных на нем: двухэтажной капитальной постройки, каменного забора, ограждающего земельный участок, элементов капитального каменного забора, одноэтажной капитальной постройки, вырытого котлована с элементами бетонного основания.

Не согласившись с указанным решением, считая его незаконным и необоснованным, Я.Л.И. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 октября 2015 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы основаны на том, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, должным образом не мотивированы. Также, заявитель ссылается на неоднократное обращение в соответствующие органы государственной власти с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка в собственность, неполучение до настоящего времени ответов на указанные заявления.

Кроме того, на указанное решение поступила апелляционная жалоба Правительства Севастополя, в которой ставится вопрос об изменении решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 октября 2015 года, удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Так, Правительство Севастополя указывает, что судом первой инстанции ошибочно не установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком, не указано, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. При этом признавая самовольными постройки, расположенные на земельном участке находящемся напротив земельного участка по адресу: "адрес", и возлагая на ответчика обязанность освободить самовольно занятый земельный участок, суд первой инстанции не указал на необходимость приведения земельного участка в первоначальное состояние, пригодное для его использования.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции изменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме, апелляционную жалобу ответчика отклонить.

Ответчик и представитель ответчика просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Правительства Севастополя, апелляционную жалобу Я.Л.И. удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить по доводам, изложенным в ней, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии со статьями 10, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Федеральным Конституционным Законом от 21 марта 2014 года N 36-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов, подписанный в городе Москве 18 марта 2014 года.

Пунктом 3 Решения Севастопольского городского совета от 17 марта 2014 года N 7156 "О статусе города - героя Севастополя" установлено, что деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским советом.

В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 23 апреля 2014 года N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Кроме того, как следует из положений подпункта 4 пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются правами, установленными законодательством Российской Федерации, в частности - все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя.

Согласно пункту 2 статьи 25, пунктам 1,7,9 статьи 27 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года N 5-ЗС "О правительстве Севастополя" к основным полномочиям Правительства Севастополя относится организация и осуществление управления и распоряжения собственностью города Севастополя и контроля за ее эффективным использованием, наделение полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующих органов исполнительной власти, разработка и осуществление городской политики в области градостроительства и землепользования, осуществление контроля за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Севастополя, осуществление управления в области земельных отношений.

При апелляционном рассмотрении дела установлено, что 16 марта 2015 года Управлением земельного контроля Правительства Севастополя издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении физического лица - Я.Л.И., земельный участок: "адрес", с целью проверки информации о нарушениях обязательных требований, установленных Законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя при использовании и застройке земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", выявления и пресечения нарушений земельного законодательства, допущенных гр. Я.Л.И. (л.д.12-13).

Уведомление Управления земельного контроля Правительства Севастополя NК от 18 марта 2015 года о проведении проверки использования земельного участка получено ответчиком нарочным 18 марта 2015 года, о чем свидетельствует собственноручная подпись Я.Л.И. (л.д.14).

Из акта проверки физического лица N от 14 апреля 2015 года, составленного Управлением земельного контроля Правительства Севастополя, следует, что в ходе проведения проверки установлен факт нахождения земельного участка общей площадью 0,240 га, расположенного напротив земельного участка по адресу: "адрес", в государственной собственности города Севастополя. В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N4114, указанный земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и др.)

На момент проведения проверки на указанном земельном участке находились два капитальных объекта, незавершенные строительством одноэтажный и двухэтажный, какие-либо зеленые насаждения (деревья, кустарники) отсутствуют. Как усматривается из пояснений гр. Я.Л.И. объекты капитального строительства возведены им с целью дальнейшей эксплуатации. Фактически используемая гр. Я.Л.И. площадь земельного участка для строительства, огражденная каменным забором, составляет около 0,240 га (л.д.10-11).

Постановлением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о назначении административного наказания от 04 июня 2015 года Я.Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец "данные изъяты" признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 0,240 га, путем строительства капитальных объектов на земельном участке, расположенном по "адрес", ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000,00 рублей (л.д.43-47).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют, а ответчиком, в нарушение части 1 статьи 56 Граждаснкого процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие факт предоставления в собственность или на праве аренды Я.Л.И. в установленном законодательством порядке земельного участка, на котором расположены двухэтажная капитальная постройка, каменный забор, ограждающий земельный участок, элементы капитального каменного забора, одноэтажная капитальная постройка, вырытый котлован с элементами бетонного основания, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ответчик самовольно занимает земельный участок, находящийся в собственности города Севастополя.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что им предпринимались меры для приобретения земельного участка, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку в настоящее время Я.Л.И. занимает спорный земельный участок без законных на то оснований, в отсутствие надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судебной коллегией комплексное градостроительное заключение Управления градостроительства и архитектуры СГГА N от 15 ноября 2006 года (л.д.18), заявление исх. N от 21 января 2008 года о выдаче заключения на получение в аренду земельного участка площадью 0,225 га для строительства и обслуживания молодежно-оздоровительного комплекса по "адрес" в районе ЖСК "Гераклея" (л.д.49), письмо Гагаринской районной государственной администрации исх.N784/16 о согласовании места расположения земельного участка (л.д.19).

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) определено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222).

Судебная коллегия указывает, что материалами дела подтверждается осуществление Я.Л.И. создания объектов капитального строительства и иных сооружений на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Спорные объекты имеют признаки самовольной постройки, соответствуют понятию самовольной постройки, закрепленному в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

Согласно части 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Частями 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильным выводам о наличии оснований для удовлетворения требований Правительства Севастополя о признании самовольными постройками объектов, возведенных на земельном участке, расположенном напротив земельного участка по адресу: "адрес", возложения на ответчика обязанности освободить самовольно занятый участок путем сноса строений и сооружений.

Вместе с тем судом необоснованно отказано в установлении срока, в течение которого ответчик обязан совершить действия направленные на восстановление нарушенных прав, поскольку отсутствие в решении указания на граничный срок самостоятельного исполнения решения обязанным лицом вносит правовую неопределенность, влечет затягивание исполнения вступившего в законную силу решения.

Также, судом первой инстанции не приняты во внимание положения статей 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, вследствие чего сделан ошибочный вывод о том, что в настоящем споре достаточной защитой прав и законных интересов истца является признание построек, возведенных ответчиком на спорном земельном участке самовольными, и понуждение к их сносу.

Указанные обстоятельства, по мнению судебной коллегии, являются основаниями для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения.

Однако, судебная коллегия не соглашается с утверждениями истца о необходимости указания в решении о предоставлении Правительству Севастополя, в случае не исполнения ответчиком судебного решения, права осуществления действий по освобождению самовольно занятого земельного участка с последующим взысканием с Я.Л.И. необходимых расходов, ввиду того, что предусмотренная частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возможность в решении суда указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов, является правом, а не обязанностью суда.

Кроме того, следует отметить, что в Российской Федерации создан и действует федеральный орган исполнительной власти, одной из основных задач которого является организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции. Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Федеральной службе судебных приставов предоставлены полномочия, а также определены порядок и условия принудительного исполнения судебных актов, закреплены меры принудительного исполнения, которые применяются судебным приставом-исполнителем для правильного и своевременного исполнения судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

При таких обстоятельствах, коллегия судей приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы Правительства Севастополя являются существенными, решение суда первой инстанции не отвечает требованиям законности и обоснованности, в связи с чем подлежит отмене, с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 октября 2015 года по гражданскому делу N33-98/16 (N2-5573/2015) отменить, принять новое решение:

"Исковые требования удовлетворить частично.

Признать самовольными постройки, возведенные Я.Л.И. на земельном участке, расположенном напротив земельного участка по "адрес", а именно: двухэтажную капитальную постройку, каменный забор, ограждающий земельный участок, элементы капитального каменного забора, одноэтажную капитальную постройку, вырытый котлован с элементами бетонного основания.

Обязать Я.Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. "данные изъяты", в срок до 30 апреля 2016 года, за счет собственных средств освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный напротив земельного участка по "адрес", путем сноса самовольных построек, а именно: двухэтажной капитальной постройки, каменного забора, ограждающего земельный участок, элементов капитального каменного забора, одноэтажной капитальной постройки, вырытого котлована с элементами бетонного основания.

Обязать Я.Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца "данные изъяты", в срок до 30 апреля 2016 года, за счет собственных средств привести земельный участок, расположенный напротив земельного участка по "адрес", в пригодное для его использования состояние.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать".

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.Р. Лядова

Судьи Е.В. Козуб

В.П. Клочко