Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 19 января 2016 г. по делу N 33-298/2016

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.В.

судей Свечкова А.И. и Трофимовой М.В.

при секретаре Бизяевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Свечкова А.И.

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО2, ФИО3 о признании незаконным и об отмене решения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании принять решение о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе ФИО3

на решение Центрального районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ

(судья районного суда Васина В.Е.),

установила:

решением Центрального районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение ФИО4 по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждении и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

За ФИО1 признано право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Указанным решением комиссия ФИО3 по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российском Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, обязана поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения составом семьи три человека.

С ФИО3 в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы в виде расходов на представителя в сумме 20000 рублей и расходы по госпошлине 300 рублей, а всего 20300 (двадцать тысяч триста) рублей (л.д.163-174).

В апелляционной жалобе, подписанной представителем по доверенности ФИО6, ФИО3 просит отменить решение Центрального районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ полностью и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права (л.д. 186-191).

Заслушав объяснения представителей ФИО3 по доверенности ФИО7, ФИО6, поддержавших апелляционную жалобу, истца ФИО1 и его представителя по ордеру адвоката ФИО8,, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, считающих обжалуемое решение законным и обоснованным, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует и районным судом установлено, что приказом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N-лс капитан внутренней службы ФИО1, находящийся в распоряжении ФИО1, ранее замещавший должность начальника караула ФИО1 уволен по ст. 58 п. "е" (по сокращению штатов) ДД.ММ.ГГГГ, с выплатой ему единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания. Выслуга лет на день увольнения составляет: в льготном исчислении - 28 лет 2 месяца 6 дней, для выплаты единовременного пособия - 20 лет 00 месяцев 13 дней

Согласно ст. 4 Федерального, закона 30 декабря 2012 года N 2.83-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам, некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений, в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон), сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах, для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи, имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого, помещения, занимаемою по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом, исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно Правилам предоставления единовременной социальной выплаты в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил) (пункт 5).

Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7).

В силу пункта 10.1 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Порядок), утвержденного Приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496, вступившим в силу 20.10.2013, территориальные подкомиссии, созданные в регионах действия территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, осуществляют следующие функции:

принятие документов для получения единовременной выплаты;

проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты;

подготовку для направления в ФИО3 пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в комнатах 1, 2, 3. площадью 34.8 кв.м., квартиры N "адрес" зарегистрированы ФИО1.1960 г.р. (квартиросъемщик). ФИО9 1965 г.р., ФИО10 1991 г.р., ФИО11 1993 г.р. и ФИО12 2014 года рождения - зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ.

Собственниками указанных комнат в равных долях (по 1/2 доле) является ФИО10 и ФИО12 на основании договора на передачу жилого помещения в коммунальной квартире от ДД.ММ.ГГГГ N N. Остальные зарегистрированные граждане отказались от участия в приватизации в пользу указанных лиц.

В комнатах N и 3 площадью 30.2 кв.м, квартиры N "адрес" проживает семьях из двух человек собственника ФИО13

ФИО11, ФИО9, ФИО11 других объектов недвижимости в собственности на территории РФ не имеют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 подал заявление (рапорт) на имя начальника ФИО3 о постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 3 человека: он, супруга ФИО9, сын ФИО11 с приложением необходимых документов.

Решением ФИО4 по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, едино- временной социальной выплаты для. приобретения или строительства жилою помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) ФИО11 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с совершение действий, ухудшающих жилищные условия (ч.8. ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Выписка из протокола ФИО11 была направлена ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.20 ГК РФ ч.3 ст.65 СК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. По смыслу ст. ст. 31, 65 СК РФ место жительства несовершеннолетних детей совпадает с местом жительства их родителей.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если лицами совершались умышленные действия,с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

При этом не имеет значения тот факт, что малолетняя ФИО12 2014 года рождения, могла быть зарегистрирована по месту регистрации своей матери ФИО 14 по адресу: "адрес". Где у ФИО5 имеется в собственности 1/5 доля квартиры. С учетом вышеизложенного, несовершеннолетняя ФИО12 была вселена в спорное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" ком. 1, 2, 3 - в силу юридически значимых действий своего отца ФИО10, который, пользуясь правом на вселение несовершеннолетнего ребенка независимо от согласия нанимателя, осуществил право выбора места жительства дочери по месту своего жительства.

Учитывая, что истец просил предоставить ему социальную выплату на ссостав семьи 3 человека: он, его жена ФИО9 и младший сын ФИО11 без включения в число членов семьи старшего сына ФИО10 и его дочери (внучки истца) ФИО15, районный суд сделал правильный вывод, что регистрация ФИО15 в спорном жилом помещении не может быть отнесена к умышленному ухудшению жилищных условий.

Кроме того, в ч.8 ст. 4 Закона идет речь об отчуждении жилых помещений или их частей. Однако сам факт отказа от участия в приватизации не свидетельствует об отчуждении части жилого помещения.

Учитывая, что истец проживает в коммунальной квартире, что подтверждается материалами дела, жильем по нормам предоставления не обеспечен, даже в случае приватизации жилого помещения на всех членов семьи и исключении из участия в приватизации внучки, все равно будет иметь право на получение ЕСВ. В связи с чем заявленные исковые требования о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения подлежали удовлетворению.

При вышеизложенных обстоятельствах суд правомерно посчитал, что требование о признании незаконным решения ФИО4 по рассмотрению вопросов предоставления, сотрудникам учреждении и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N ) об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является законным и обоснованным.

Учитывая, что к компетенции ФИО4 по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, относится вопрос о постановке на учет для получения ЕСВ, то требования истца в данной части также подлежали удовлетворению.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Статья 94 ГПК РФ содержит перечень издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании изложенного, в пользу истца с ФИО3 подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Имеющимися в материалах дела документами подтверждаются понесенные истцом расходы на оплату услуг представителя в размере 24000 рублей за составление иска, участие в судебных заседаниях. Указанный размер судебных расходов судебная коллегия считает разумным и справедливым.

Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела; судом правильно применены нормы материального права. Доводы ответчика в апелляционной жалобе, основанные на иной оценке доказательств по делу, неправильном толковании норм материального права, не могут повлечь отмену правильного решения районного суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи