Определение СК по административным делам Калужского областного суда от 23 декабря 2015 г. по делу N 33а-4167/2015

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Власова Е.В.,

судей Жудова Н.В. и Сычева Ю.В.,

при секретаре Кочерга В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Жудова Н.В.

дело по апелляционной жалобе начальника отделения (территориальное, "адрес") ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ на решение Калужского районного суда Калужской области от 2 октября 2015 года по заявлению Панкова В.А. об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, "адрес") ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ по приостановлению рассмотрения документов о выплате жилищной субсидии, возложении обязанности принять решение о выплате жилищной субсидии, взыскании компенсации морального вреда,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Панков В.А. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что после его увольнения из Вооруженных Сил РФ он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях. С целью реализации права на обеспечение жильем, им ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление на имя начальника отделения (территориальное, "адрес") ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ ФИО6 о выплате ему жилищной субсидии. В этот же день ФИО6 уведомила его о приостановлении рассмотрения поданных документов для предоставления жилищной субсидии, по причине отсутствия среди них соглашения о сдаче служебного жилого помещения. Считает указанные действия должностного лица незаконными, так как начальнику управления жилищного обеспечения было известно о невозможности предоставления подобного соглашения, так как служебное жилое помещение занято иным лицом, имеющим на него право пользования по решению суда. В этой связи Панков В.А., уточнив заявленные требования, просил суд признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, "адрес") ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ по приостановлению рассмотрения его документов о выплате жилищной субсидии по причине отсутствия соглашения о сдаче служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", обязать начальника отделения ФИО6 принять решение о выплате ему жилищной субсидии и взыскать с нее в свою пользу компенсацию морального вреда в сумме "данные изъяты" рублей.

Заявитель Панков В.А. и его представитель ФИО7 требования заявления поддержали.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц начальника отделения (территориальное, "адрес") ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ ФИО6 и ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, извещавшихся судом о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 2 октября 2015 года постановлено признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, "адрес") ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ ФИО6 по приостановлению рассмотрения документов Панкова В.А. о выплате жилищной субсидии по причине отсутствия соглашения о сдаче служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" (уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ). Обязать указанное лицо устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Панкова В.А., а именно рассмотреть его документы о выплате жилищной субсидии и принять решение по существу без соглашения о сдаче служебного жилого помещения. В удовлетворении остальных требований отказано.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта, как не соответствующего требованиям закона.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя ФИО8, возражавшей по жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из дела, Панков В.А., в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.7).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Панков В.А. обратился к начальнику отделения (территориальное, "адрес") ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ ФИО6 с заявлением по вопросу предоставления ему жилищной субсидии (л.д. "данные изъяты").

Однако уведомлением указанного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ N Панков В.А. был поставлен в известность о приостановлении рассмотрения поданных им документов по причине отсутствия соглашения о сдаче служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" Одновременно Панкову В.А. предложено представить недостающий документ в тридцатидневный срок со дня получения уведомления. Заявитель также был предупрежден о вынесении решения об отказе в предоставлении жилищной субсидии в случае непредоставления соглашения о сдаче служебного жилого помещения (л.д. "данные изъяты").

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Пунктами 17,18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденную приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 г. N1280 предусмотрено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N 10 к данной Инструкции (п.17).

С военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 Инструкции, в случаях истечения срока реализации решения о предоставлении им жилых помещений, а также утраты ими до заключения договора социального найма жилого помещения оснований на получение предоставляемого ему жилого помещения, о чем уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим мотивированный отказ.

Жилые помещения, договоры социального найма которых не заключены, распределяются уполномоченным органом между другими военнослужащими, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях (п.18).

Как видно, приведенные нормативные положения, ссылка на которые содержится в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривают предоставление, совместно с заявлением о выплате жилищной субсидии, такого документа, как соглашение о сдаче служебного жилого помещения. Иные нормативные правовые акты, которые бы возлагали на заинтересованное в получении субсидии лицо, обязанность предоставить это соглашение и служили бы основанием для приостановления рассмотрения поставленного вопроса в отсутствие данного документа, в уведомлении начальником отделения не указаны.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции о признании незаконными действий по приостановлению рассмотрения документов Панкова В.А. и возложении обязанности по их рассмотрению в отсутствие названного соглашения, по существу является правильным.

Что касается суждений районного суда, приведенных в абзаце 17 описательно-мотивировочной части решения о причинах невозможности предоставления соглашения о сдаче служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", ввиду того, что в нем остаются проживать ребенок и бывшая супруга заявителя, к которой решением Козельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в иске о признании ее утратившей право пользования указанным жилым помещением, то они находятся за пределами предмета судебного разбирательства и сами по себе каких-либо юридических последствий не влекут.

Не имелось по делу оснований и для компенсации морального вреда, поскольку оспариваемые заявителем действия не повлекли причинение ему физических или нравственных страданий.

Апелляционная жалоба не содержит каких-либо заслуживающих внимания и основанных на доказательствах доводов, которые бы могли повлечь за собой отмену или изменение оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 2 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника отделения (территориальное, "адрес") ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи