Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Еврейской автономной области от 20 января 2016 г. по делу N 33-18/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Золотаревой Ю.Г., Коневой О.А.,

при секретаре Русаковой Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда ЕАО от 22.10.2015, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад с. Бабстово", администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово" о возложении обязанности профинансировать и провести установку наружного электрического освещения на территории детского сада - удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад с. Бабстово", муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово" в срок до 01 июня 2016 года установить наружное искусственное освещение по всей территории МКОУ "Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово" по адресу: " ... ", в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года N 189, обеспечив уровень искусственной освещенности на земле не менее 10 лк (люкс).

Обязать администрацию муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО в срок до 01 марта 2016 года профинансировать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад с. Бабстово", муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с.Бабстово" работы по установлению наружного искусственного освещения по всей территории школы с. Бабстово по адресу: " ... ".

Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., пояснения представителя ответчика администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО Стешиной А.М., прокурора Холманских Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад с. Бабстово" (далее - МКДОУ "Детский сад с. Бабстово"), администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО (далее - администрация МО "Ленинский муниципальный район", администрация Ленинского муниципального района) о возложении обязанности профинансировать и провести установку наружного электрического освещения на территории детского сада.

Требования мотивированы тем, что отсутствие наружного электрического освещения на территории детского сада в с. Бабстово нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории общеобразовательного учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма. Просил обязать МКДОУ "Детский сад с. Бабстово" провести установку наружного электрического освещения на территории учреждения. Обязать администрацию Ленинского муниципального района, отдел образования администрации Ленинского муниципального района профинансировать проведение мероприятий по установке наружного электрического освещения на территории детского сада с. Бабстово.

Определением суда от 18.09.2015 к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Начальная общеобразовательная школа с. Бабстово".

В судебном заседании помощник прокурора Ключкина А.А. исковые требования уточнила, просила обязать МКДОУ "Детский сад с. Бабстово" организовать наружное искусственное освещение в соответствии с требованиями раздела 3 п. 3.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" таким образом, чтобы уровень искусственной освещённости территории образовательного учреждения был не менее 10 люкс. Обязать администрацию Ленинского муниципального района профинансировать проведение МКДОУ "Детский сад с. Бабстово" мероприятий по организации наружного искусственного освещения в срок до 01.03.2016. Пояснила, что уровень наружного искусственного освещения на территории образовательного учреждения не соответствует требованиям действующего законодательства и составляет менее 10 люкс, что подтверждено заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО".

Представитель ответчика администрации МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО Стешина А.М. возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что на территории школы имеется освещение.

Представитель МКОУ "СОШ с. Бабстово" Фирсова Г.В. исковые требования не признала. Пояснила, что территория здания, где располагается школа и детский сад, освещена фонарями и инжектором.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Ленинского муниципального района Бородина В.В. с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что освещение на территории детского сада с.Бабстово в темное время суток имеется и считает его достаточным.

Представитель ответчика МКДОУ "Детский сад с. Бабстово" в судебное заседание не явился, о его времени и месте был извещён.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Ленинского муниципального района Стешина А.М. просила решение суда изменить в части срока, установленного для его исполнения. Обязать МКОУ "СОШ с. Бабстово" и МКДОУ "Детский сад с. Бабстово" установить наружное электрическое освещение на территории школы в срок до 01.09.2017, в связи с тем, что для проведения указанных работ необходимо заключить договор на составление проектной документации, провести конкурс, и затем заключить контракт на проведение работ с организацией - исполнителем. Кроме того, бюджет администрации дефицитный, поэтому выделение денежных средств единовременно на заключение контракта на составление проектно-сметной документации и проведение работ по освещению является невозможным.

В возражениях относительно апелляционной жалобы помощник прокурора Ленинского района ЕАО Ключкина А.А. просила оставить её без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Указала, что предоставленный судом срок для исполнения решения является обоснованным и достаточным. Доводы жалобы могут являться предметом исследования в рамках исполнения решения суда. Дефицит бюджета сам по себе не является уважительной причиной для увеличения срока исполнения судебного акта, поскольку его длительное неисполнение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся в образовательном учреждении.

Довод жалобы о необходимости проведения аукциона считает преждевременным, поскольку его проведение в зависимости от стоимости работ может не потребоваться. В случае необходимости проведения аукциона, времени, равного двум месяцам, для этого будет достаточно, что следует из положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В суд апелляционной инстанции представители ответчиков МКДОУ "Детский сад с Бабстово", МКОУ "СОШ с. Бабстово", представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела образования администрации Ленинского муниципального района не явились, о его времени и месте уведомлены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района Стешина А.М. в суде апелляционной инстанции требования и доводы апелляционной жалобы поддержала.

Прокурор Холманских Т.А. выразила несогласие с апелляционной жалобой ответчика, просила оставить её без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, поступивших относительно неё возражений, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Судебная коллегия в интересах законности, принимая во внимание, что оспариваемым решением затрагиваются публичные интересы органа местного самоуправления и муниципальных казенных учреждений, считает необходимым выйти за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, не связывая себя её доводами.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в РФ" к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.

Как следует из материалов настоящего дела, прокурором заявлены требования об организации наружного искусственного освещения на территории общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: ЕАО, " ... ".

Из представленных в суд апелляционной инстанции материалов усматривается, что по указанному выше адресу располагается МКОУ "СОШ с. Бабстово". Данное общеобразовательное учреждение было реорганизовано путём слияния с МКОУ "Начальная общеобразовательная школа с. Бабстово".

В соответствии с уставом учредителем МКОУ "СОШ с. Бабстово" является МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО в лице администрации муниципального района. Как следует из п. 1.6 устава, данное образовательное учреждение является унитарной некоммерческой организацией и осуществляет оказание муниципальных услуг в целях обеспечения полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств местного бюджета на основании бюджетной сметы.

МКОУ "СОШ с. Бабстово" на праве оперативного управления принадлежит здание начальной школы и на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, общей площадью " ... ", расположенные по адресу: ЕАО, " ... ".

Собственником имущества и земельного участка МКОУ "СОШ с. Бабстово" является администрация Ленинского муниципального района (п. 7.1. устава).

Материалами дела подтверждается, что уровень наружной искусственной освещенности на уровне земли на территории МКОУ "СОШ с. Бабстово" менее 10 люкс, что не соответствует п. 3.9. СанПиН 2.4.2.2821-10.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о возложении на МКОУ "СОШ с. Бабстово" обязанности обеспечить на территории школы наружное искусственное освещение в соответствии с вышеуказанными санитарными требованиями, а на администрацию Ленинского муниципального района обязанности произвести финансирование выполнения данных работ.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства относительно законного владельца здания и территории, расположенных по адресу: ЕАО, " ... ", решение суда в части возложения обязанности на МКДОУ "Детский сад с. Бабстово" установить наружное искусственное освещение по указанному адресу, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем в данной части оно подлежит отмене, с вынесением нового судебного постановления об отказе в удовлетворении иска в этой части. В остальной части решение подлежит оставлению без изменения.

Вопреки доводу апелляционной жалобы судебная коллегия считает сроки, установленные судом первой инстанции для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей, обоснованными и не видит оснований для их продления, исходя из особой важности защищаемого права несовершеннолетних обучающихся на обеспечение безопасности их жизни и здоровья.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда ЕАО от 22.10.2015 отменить в части удовлетворения требований прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад с. Бабстово" о возложении обязанности провести установку наружного электрического освещения. В этой части в удовлетворении исковых требований отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

"Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово", администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО о возложении обязанности профинансировать и провести установку наружного электрического освещения - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО в срок до 01 марта 2016 года произвести финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с.Бабстово" за счёт средств районного бюджета для обеспечения наружного искусственного освещения на территории школы, расположенной по адресу: ЕАО, " ... "".

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с. Бабстово" в срок до 01 июня 2016 года установить наружное искусственное освещение в пределах границ земельного участка, площадью " ... ", кадастровый N " ... ", по адресу: ЕАО, " ... ", в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", обеспечив уровень искусственной освещенности на земле не менее 10 лк (люкс).

Апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи