Решение Псковского областного суда от 08 февраля 2016 г. по делу N 12-29/2016

судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Гурьяновой О.С.,

рассмотрев жалобу директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Псковской области "Плюсский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" Фёдорова А.А. на постановление судьи Плюсского районного суда Псковской области от 17 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении

ГБУСО "Плюсский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов", юридический адрес: "****", ИНН "данные изъяты", "данные изъяты", ОГРН "данные изъяты", дата регистрации в ЕГРЮЛ - (дд.мм.гг.),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Плюсского районного суда Псковской области от 17 декабря 2015 года ГБУСО "Плюсский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и Учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе в Псковский областной суд директор ГБУСО "Плюсский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" Фёдоров А.А. (заявитель) ставит вопрос об отмене судебного постановления, в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Выслушав заявителя Фёдорова А.А., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены постановления судьи Плюсского районного суда не нахожу.

Как следует из материалов дела, в период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) на основании приказа председателя Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации от 28.07.2015 (****) проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности ГБУСО "Плюсский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов".

В ходе проверки установлено нарушение "Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291.

(дд.мм.гг.) должностным лицом отдела по лицензированию Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации по факту выявленных нарушений в отношении ГБУСО "Плюсский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьёй Плюсского районного суда Псковской области вынесено вышеуказанное постановление.

Разрешая дело, судья Плюсского районного суда установилналичие в действиях ГБУСО "Плюсский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, выразившегося в нарушении лицензионных требований, в том числе:

- ГБУСО "Плюсский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" не имеет в штате работника с высшим медицинским образованием или сертификатом специалиста, а также дополнительным профессиональным образованием и сертификатом специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье" (п.п. "в" п. 4 и п. 5 Положения);

- в штате отсутствует руководитель, отвечающий за медицинскую деятельность учреждения, с необходимым профессиональным образованием и стажем по соответствующей специальности (п.п. "г" п. 4 и п. 5 Положения);

- отсутствуют заключенные договора на обслуживание медицинских изделий (оборудования, приборов, инструментов, аппаратов) (п.п. "е" п. 4, п. 5 Положения).

- отсутствуют документы о наличии и соблюдении установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности не осуществляется (п.п. "б" п. 5 Положения).

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 6 "Положения о лицензировании медицинской деятельности" невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 названного Положения, является грубым нарушением лицензионных требований, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела протоколом об административном правонарушении от (дд.мм.гг.), приказом о проведении плановой выездной проверки от (дд.мм.гг.) (****), актом проверки от (дд.мм.гг.) и другими доказательствами в их совокупности.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения Учреждением возложенных на него законодательством обязанностей по независящим от него причинам, либо свидетельствующих о принятии мер по недопущению нарушений вышеуказанных требований суду не представлено.

При таких обстоятельствах, судья Плюсского районного суда оценив доказательства, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а, также учитывая характер совершенного правонарушения, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Учреждению с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Плюсского районного суда Псковской области от 17 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, вынесенного в отношении ГБУСО "Плюсский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" оставить без изменения, а жалобу директора ГБУСО Псковской области "Плюсский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" Фёдорова А.А. - без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда В.В. Радов